创新服务结出开放硕果——中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区建设扫描

　　【纵深观察】

　　天山网-新疆日报记者 赵悦

　　中国（新疆）自由贸易试验区成立一年来，乌鲁木齐片区发挥向西开放桥头堡及陆港空港枢纽区位优势，以制度创新试点促产业“上新”提质，深化与周边国家交流合作，勇立乌鲁木齐经济社会高质量发展潮头。

　　创新试点兴产业

　　2024年12月16日，从新疆飞往白俄罗斯的首条国际客运航线——乌鲁木齐至明斯克往返客运航线正式开通，为中、白两国贸易投资、跨境旅游等领域带来更多合作机会。

　　国际航线增加，得益于2024年6月底中航油新疆航空油料有限公司创新开展的保税航油加注业务。该业务为执飞国际航线的飞机提供免税油品供应，降低了13%的燃油成本，对国内外航司航线入驻乌鲁木齐机场极具吸引力。目前，乌鲁木齐已有往返哈萨克斯坦、巴基斯坦等16个国家和地区的航线。

　　保税航油加注业务启动，还引发相关产业产生连锁反应。中国石油乌鲁木齐石油化工有限公司等疆内大型石化企业大幅提升生产能力，航空煤油产量屡创新高。

　　2024年11月，新疆自贸试验区又一重大制度创新——首个飞机保税维修暨公用型保税仓业务启动，实现了航空维修“修全球”，吸引着航空企业在保税航材库周边聚集，保税仓储、加工、物流等“保税+”新业态产业集群呼之欲出。

　　“航空培训、飞机融资租赁、公务机改装、低空经济等方面还有无限发力空间，航空产业得以在更高层次、更宽领域参与全球分工，产业链强链、延链不断。”乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）区委常委、管委会副主任（副区长）孙笑宇认为。

　　新疆自贸试验区成立至今，乌鲁木齐片区实施许多全疆乃至全国首创的制度做法，吸引新兴产业链条和新业态聚集发展。

　　2023年底，中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室核心主体落地位于乌鲁木齐高新区（新市区）的新疆生物医药创新创业园。这是一个聚焦中亚特色药用资源、全面开展新药研发全链条的示范性国际科技合作平台，将促进我国优势医药成果在共建“一带一路”国家转移转化。

　　“科技研发、学术推广引领带动作用明显，公司独家产品复方一枝蒿已获得乌兹别克斯坦注册批件，预计2025年还会有两三个药品可获得中亚国家批件。”新疆银朵兰药业股份有限公司生产副经理牟秀梅对药品“出海”国际市场信心满满。

　　《中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区建设实施方案》共明确了8方面40条263项改革试点任务。在乌鲁木齐片区“定调”的创新主旋律中，一项项改革试点任务如同一个个“小支点”，悄然撬动着航空产业、现代物流、生物医药等更多产业集聚和“上新”提质发展。

　　开放服务优环境

　　前些天，印度籍专家潘卡吉·库马尔来到乌鲁木齐移民事务服务中心（海外人才服务中心），在工作人员的帮助下，用微信小程序一站式办理境外驾照转换等多个事项。

　　作为全疆首个移民事务服务中心，从2024年10月底挂牌起，这里就持续优化涉外服务。“一站式”业务办理专区，可方便办理外籍人员签证等9项出入境业务；“一窗通办、两证联办”和涉外审批新模式，已将证件办理时长从35个工作日压缩到15个工作日……

　　这次库马尔用的“乌鲁木齐移民与海外人才服务平台”小程序，是乌鲁木齐移民事务服务中心（海外人才服务中心）新近上线的小程序。使用这个小程序，能在手机上进行15项涉外业务线上预约办理，部分业务还可实现预审功能。

　　在为外籍人士打造良好服务环境的同时，乌鲁木齐片区还不断优化内外贸一体化发展环境。政府部门通过送政策上门辅导、解决融资需求等手段，培育认定了一批内外贸一体化企业，现在不少企业已能在国内国际两个市场顺畅切换了。

　　新疆禾禾嘉业贸易有限公司之前是做国内汽车销售业务的。2024年2月，政府组织的一场自贸试验区政策宣讲培训会，让公司董事长王欢把目光投向了国外。2024年3月20日，这家公司拿到了二手车出口资质。

　　在禾禾嘉业贸易公司停车场，每天都能见到俄罗斯和中亚各国客商身影。作为乌鲁木齐市二手车出口综合性服务平台，今年公司汽车销售业务格外繁忙。

　　几天前，俄罗斯客商亚历山大·谢尔盖耶维奇·伊万诺夫在该公司选购了一辆二手宝马轿车。得知一两天车辆手续就能办下来，他很满意，表示会介绍更多朋友来中国新疆买车。

　　“目前公司已销售车辆3000多辆，销售额超过3亿元，出口车辆数量在全疆150多家有二手车出口资质的企业中排名第一。”王欢对乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）的重点“栽培”充满感激。

　　新疆自贸试验区成立以来，乌鲁木齐片区加速提质政务服务，自治区第一批下放的20项经济社会管理事权已全部实现线上线下办理，数百条优化营商环境具体举措迭代推出，让企业发展如鱼得水：

　　开行全国首列汽车出口保税图定班列，全国首条至亚美尼亚埃里温的定期航线、至英国卡迪夫的国际货运航线开通，“抵站直装”“铁路快通”等措施常态应用；

　　“丝绸之路经济带法务区”挂牌，涉外律师公证服务中心、涉外商事（知识）产权巡回法庭等多个机构陆续入驻，让涉外法律服务、投资保障体系更加健全完善；

　　乌鲁木齐各银行机构已设立6家自贸试验区专营支行，外贸企业通过绿色通道获得高效跨境结算便利服务，全疆首单“推荐制”跨境人民币便利化结算、“一单制”数字提单质押业务落地开展……

　　全方位优化服务，激发了企业活力和热情，为乌鲁木齐片区吸引企业增添了不少魅力。乌鲁木齐市商务局党组书记闫峻表示，新疆自贸试验区挂牌后，前来接洽的投资机构、企业不断增加。截至2024年11月底，乌鲁木齐片区新增经营主体超过1500家。

　　交流合作拓市场

　　在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区米东区国际贸易孵化基地，负责人杜旗辉2024年曾组织新疆天津商会等多个商会企业考察乌兹别克斯坦市场，也接待了一批又一批乌兹别克斯坦客商，已促成多家企业与乌兹别克斯坦企业达成合作。

　　新疆鑫玉明国际贸易有限公司总经理赵立明就是经该孵化基地“引路”了解乌兹别克斯坦法律法规，并得到帮助将快餐连锁品牌“卖当当”落地该国撒马尔罕市的。

　　“新疆自贸试验区乌鲁木齐片区政策给力，我们要做好乌鲁木齐与乌兹别克斯坦两地政府和企业的桥梁纽带，促进两地企业在国际金融、商贸、人才、文旅、医疗等方面有更多深度合作和发展空间。”杜旗辉信心满满。

　　在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区，米东区国际贸易孵化基地、国际汽车零部件产业发展联盟这样一大批平台机构，甘做垫脚石助国内企业“出海”。当前，政府和企业更以开放心态、强烈的对外交流合作意愿，加快具有国际合作新视野的科技人才交流。

　　2024年12月2日，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦高校专家与中国新疆高校及企业代表、政府科技等职能部门相关负责人，齐聚高新人才大厦，就国际人才引进、人才联合培养、科研合作等方面研讨交流，还揭牌了“一带一路”国际创新创业人才培训平台海外人才工作站。

　　“携手科技项目合作、创新人才培养等，可实现优势互补，开拓更广阔市场，创造更大价值。”乌兹别克斯坦塔什干都灵理工大学副校长尤苏波夫·扎洛勒丁·拉苏尔琼·希格利道出了双方共同心声。

　　新疆自贸试验区乌鲁木齐片区建设，让乌鲁木齐普通市民生活与全球接轨。在乌鲁木齐综合保税区内的乌鲁木齐保税展示交易中心，俄罗斯奶粉、法国红酒等国外商品唾手可得。

　　不仅如此，这里设有跨境电商直播基地，主播多语种直播带货，成为国外商品“引进来”、国内商品“走出去”的新平台。

　　2024年底，自治区又在为乌鲁木齐片区高质量发展推进谋划新的前景。2024年12月5日在乌鲁木齐举行的中国（新疆、香港）与哈萨克斯坦交流会，确定了两国三地加强文化旅游、医疗卫生、运输和物流等领域合作，探讨了哈萨克斯坦—中国新疆—中国香港航线开辟和货物运输事宜，预示乌鲁木齐在广阔的合作空间里将有更大作为。

　　乌鲁木齐市人民政府党组成员、副市长侯咏表示，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区以制度创新引领对外开放和产业发展，还会在更广领域、更深层次开展探索。

　　絮言点经

　　下好创新“先手棋”

　　赵悦

　　中国（新疆）自由贸易试验区启动建设一年来，作为占其总面积75%、创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的区域，乌鲁木齐片区围绕改革试点目标任务，找准关键点“落子”，下好创新“先手棋”，建立起了引领全疆的全面开放新格局。

　　创新是引领发展的第一动力，自贸试验区建设的核心任务是制度创新。乌鲁木齐片区从一个个具体项目着手，复制实施了国内诸多自贸试验区创新举措和改革措施，还结合本地实际进行制度创新，探索实施了一批全疆乃至全国“率先”“首个”创新。

　　俗话说，思路一变天地宽，观念一转活水来。在自贸试验区建设中，创新就是打破思维藩篱，从新角度找到新发展优势并予以支持实施。

　　在当前国内汽车市场饱和、更新换代加快情况下，人口少、地处边远的自治区首府乌鲁木齐，面向周边国家开展二手车出口新业态的发展优势凸显；建立全疆首个移民事务服务中心并推出外国人工作便利化服务措施；挂牌“丝绸之路经济带法务区”开展涉外法律服务、完善投资保障体系；实施全疆首单“推荐制”跨境人民币便利化结算……这些从无到有的制度突破，能让国内外人员、资金流动更加自由便捷，新疆门户更为开放。

　　乌鲁木齐片区的创新不仅仅是制度创新，还有科技创新和营商环境优化服务创新等，正成为乌鲁木齐扩大对外开放、深化改革和促进当地经济社会发展的有力推手，催生出一系列新产业、新业态、新模式的创新发展。自贸试验区下好创新“先手棋”，会加速资本、人才、技术等优质要素资源集聚，壮大特色优势产业等，成为地区经济增长极。