锚定现代化 改革再深化·政法成绩单丨 新疆法院：从“末端执”到“前端治” 破解执行难

　　石榴云/新疆法治报记者 古雪丽

　　“法官，我现在没钱，过段时间再还款行吗？”

　　“如果你现在还钱，案件就不会进入执行程序，你的个人信用也不会受影响。逾期的话，进入强制执行程序，法院将依法处置你名下的资产，并将你纳入失信被执行人名单，希望你考虑清楚。”

　　在热某与麦某的机动车交通事故责任纠纷案中，麦某未按期履行生效裁判确定的付款义务。2024年9月，热某向岳普湖县人民法院申请强制执行。

　　因案件事实清楚、法律关系明确，且有督促履行的可能，案件随后被移送至该院执前和解工作室，转入执前督促程序。调解过程中，麦某得知强制执行程序可能影响生意，当场给付17万余元案款。

　　为切实解决执行难问题，构建综合治理执行难的大格局，2024年，全疆各级法院树牢“立审执”一体化理念，推行“执行和解+执前督促”工作机制，强化审判部门督促履行责任，将矛盾纠纷从“强制执行”向“主动履行”转化，从源头上减少待执行案件。

　　“将执行督促程序前置，既为当事人节约了成本，也提高了案件自动履行率和法官办案效率。”吐鲁番市高昌区人民法院党组副书记、院长热衣汗古丽·玉素甫介绍说。高昌区人民法院对涉民生、涉家事案件，充分利用以保促执、判后督促、执前督促等工作方式，依法保障胜诉当事人及时履行权益。

　　2024年12月初，苏某因吾某未及时履行生效判决义务而申请执行。立案前，执行法官启动执前督促程序。经耐心教育引导和释法明理，吾某当场履行了11830元执行案款。原本需6个月执结的案件，不到15天就办结了。

　　乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院先行先试，探索通过智慧执行APP搭建起“网格协执”平台，在沙区党委政法委的牵头下，积极推进网格员协助执行工作，盘活基层力量，共同开展矛盾纠纷执前化解工作。

　　“依靠熟悉情况的网格员协助执行，不仅增强了执行力量，还能精准找到问题症结、促进协商和解。”沙区法院党组成员、执行局局长张东表示，该院定期组织网格员培训，发挥人民调解员作用，对“执行标的不大、有主动履行意愿、被执行人可找到”等案件，在法院指导下参与执前调解和督促工作。

　　2024年以来，沙区法院通过网格协执方式，执行前和解案件65件，执行前履行到位金额152万元。

　　执行工作中，部分案件的被执行人完全丧失履行能力、无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽措施，也无法实际执行到位，只能进入“终本”程序。

　　然而受多种因素影响，法院终本案件越累越多，导致执行工作的“车”越拉越重。

　　“法院既要考虑将有限的司法资源用于攻克‘执行难’，确保绝大部分案件得到高效执行，也要给‘执行不能’案件出路。”焉耆回族自治县人民法院院长左风刚说。

　　2024年1月，焉耆县人民法院增设“执行恢复中心”，对符合恢复执行的案件及时立案恢复。该中心通过合理配置司法资源，对终本、终结案件实施系统、动态管理，做到“案件终本，执行不停”。

　　该院还在“执行恢复中心”专门设立“执行法庭”，对有能力履行而拒不履行的被执行人拘传谈话、 宣读预拘留决定书、拘留决定书等，加大对被执行人的震慑力。

　　2024年，焉耆县法院恢复立案235件，执结213件，均为“出清”的终本案件。其中，通过“执行法庭”督促执结71起案件，标的达350万余元。

　　“陈年积案”有序出清，剩下的“执行不能”案件怎么办？

　　金融借款合同纠纷呈现标的小、批量化、类型化的特点，此类纠纷虽然事实清楚、争议不大，但金融机构仍需耗时半年甚至更长的时间，通过完整的诉讼程序来实现债权、核销不良债务，给金融机构带来负担的同时，也造成司法资源的过度消耗。

　　2024年，昌吉回族自治州、喀什地区等多地法院积极引入金融纠纷“预查废”工作机制，在诉讼和执行的立案环节甄别出金融债务纠纷中的“失能人员”，向金融机构出具“预查废证明”用以核销不良债务，避免大量案件为取得不良债务证明而进入“无效”的执行程序。

　　“有了这张证明，能极大简化不良贷款核销流程，而一旦发现被执行人有可供执行的财产线索，法院会依据我们的申请恢复执行程序。”喀什市某金融机构工作人员夏某说。