完善法治保障增进民生福祉——新疆民生领域加快立法步伐

　　石榴云/新疆日报记者 张磊

　　治国有常，而利民为本。

　　从依法推动防沙治沙筑牢生态安全屏障，到以法为盾守护国家湿地公园；

　　从精准立法助力居住环境改善，到用法治力量改善城市停车环境；

　　从法治护航促千年古城蝶变，到法治引领民宿行业健康发展；

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　　2024年，自治区人大及其常委会围绕人民群众所需所盼，坚持科学立法、民主立法、开门立法，落实良法善治要求，进一步加快民生领域立法，不断加大对设区的市、自治州、自治县有关民生领域立法指导力度，用完善的法治保障新疆各族人民群众权益、增进民生福祉。

　　以法护绿

　　筑牢“绿色长城”

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

　　2024年11月28日上午，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战空白区实现锁边合龙，成功构筑起世界最长环沙漠绿色生态屏障。

　　就在合龙当天，新修订的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》在自治区十四届人大常委会第十六次会议上审议通过。

　　“该办法最大的特点是对沙土地利用进行立法规范。”自治区人大常委会法制工作委员会副主任周勤表示，这不仅体现新疆特色，还能依法助力塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

　　“治沙见效益，才能更长久。”自治区林业和草原局副局长朱立东表示，将结合防沙治沙法和自治区实施办法，创新治沙模式，建设规模化、集约化特色沙产业基地，在实现产业发展的同时推进荒漠化沙化治理。

　　沙是新疆的大问题，水也是大问题，同样迫切需要立法。

　　制定实施《哈密河国家湿地公园保护条例》，让生态修复“绿色传奇”更好延续。

　　哈密各族儿女赖以生存的哈密河，在上世纪80年代末，曾几近枯竭。经过治理，如今已是水清岸绿入画来，白鹭翩跹生态美，成为市民休闲游玩好去处，并入选国家湿地公园。

　　“怎样保持生态治理效果是立法机关应该思考的问题。”哈密市人大常委会法制工作委员会主任马建武说，法规的实施，营造依法保护湿地公园的良好社会氛围，更好守牢湿地生态安全底线。

　　“立法就是立规矩，大家都遵守规矩，湿地公园就会越来越漂亮。”听闻条例已正式施行，哈密市民付万德满脸喜悦地说。

　　以法善治

　　聚焦“关键小事”

　　“使用绿色包装和减量包装”“生活垃圾分类”“不得将分类投放的生活垃圾混合收集运输”……生活垃圾处理是城市管理重点和难点，规范多、条框多、分类方式多。

　　“规范城镇生活垃圾管理，是关系人民群众生活环境的大事。”周勤说，有必要通过立法规范人民群众行为，打造清洁、健康、环保的生活环境。

　　2024年12月1日，自治区城镇生活垃圾管理条例正式施行，有效解决全疆各地对这项工作重视程度不一、经费投入不足、分类投放尚未普及、公众生活垃圾分类习惯尚未养成、地方分类收运体系尚未完全建立、存在“先分后混、混装混运”现象等突出问题。

　　生活环境持续改善，带给人民群众看得见摸得着的美好生活。近年来，自治区各级人大及其常委会持续关注民生改善，畅通民意表达渠道，积极回应民生关切，努力推进民生问题解决，提升群众幸福指数。

　　在克孜勒苏柯尔克孜自治州，随着城区机动车保有量逐年增长，停车需求与供给矛盾日益突出，乱停车和停车难问题日益严重，已影响道路交通畅通和城市居民生活。

　　“平时还好，要是赶上周末节假日，逛个商场根本找不到停车位。”阿图什市民王浩然说。

　　面对群众停车难这一“关键小事”，克州人大常委会制定出台克州城市机动车停车场建设管理条例，经自治区十四届人大常委会第十二次会议审查批准，现已施行。

　　“便民有‘为’，让群众停车有‘位’。”克州住房和城乡建设局党组书记王海江表示，克州城市机动车停车场建设管理条例结合本地实际，设置了有针对性、操作性强的制度措施，从城市机动车停车场规划建设、使用管理以及运营单位和停放者权责等方面进行规范，进一步提高城市机动车停车场管理水平。

　　以法促旅

　　点亮“诗与远方”

　　春节将至，喀什古城节日气氛渐浓，游客们穿梭于千年古城小巷，领略深厚文化底蕴和人间烟火，那惊艳了世界的“新疆8分钟”仿佛还停留在昨日。一年来，喀什古城成为海内外游客争相探访的热门打卡地。

　　如何在商业开发和保留历史印记间寻求最大平衡，成为喀什古城在新时代面临的新课题。

　　自治区喀什古城保护条例应时而生，这是新疆首次为保护一座古城“量身定制”的地方性法规，已于2024年5月1日起施行。

　　喀什古城景区管委会主任贺涛表示，按照自治区喀什古城保护条例规定，向广大市民和游客更好展示喀什古城历史文化和民俗风情，守护好这一宝贵历史文化遗产。

　　在古城各个打卡点，自治区喀什古城保护条例海报或宣传手册随处可见。贺涛说：“人人宣传、人人知晓、人人遵守的浓厚氛围，让古城历史印记更加持久。”

　　“依法保护千年古城，新疆作了很好示范，游客能在这里感受‘诗与远方’。”吉林游客苏翔走过国内外很多古镇小城，在他看来，走出古城“千篇一律”，守护古城“历史记忆”，喀什古城发展之路才能越走越宽。

　　文旅业是战略性支柱产业和民生幸福产业。去年，同喀什古城一样火爆“出圈”的，还有阿勒泰和六星街。“火”起来的文旅市场如何让“网红”变“长红”、“流量”变“留量”，业内人士认为，基于自身文化特色打造出的独特文旅IP和高品质服务质量才能形成竞争壁垒。一些网友更是直言：“不宰客、服务优，才是王道！”

　　住宿业，是文旅产业高质量发展的关键一环。这其中，民宿产业又呈现出蓬勃发展的态势。

　　“部分民宿存在虚假宣传、漫天要价、安全隐患等问题，选民宿如同‘拆盲盒’。”2024年伊犁哈萨克自治州两会期间，伊犁州人大代表吴文娟和另外9名人大代表联名建议制定伊犁州民宿管理与促进条例，多层面规范让民宿业少些“民诉”。

　　这部条例已于当年经审查获批通过。伊犁州文化广播电视和旅游局党组书记张春明表示，为民宿立法，对于理顺管理体制，强化安全监管，规范经营行为，促进民宿健康发展具有重要意义。

　　放眼未来，全疆值得你我期待的民生领域立法项目还有很多。

　　“立法的目的就是要增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，让法治成为新疆高质量发展核心竞争力。”自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟表示，将切实发挥人大在地方立法工作中的主导作用，加强立法工作协调，严把立法选题关、起草关、审议关，把握法规草案修或立的方向、重要条款内容，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律精神，反映人民群众意愿。