产业发展 夯实经济增长“硬支撑”

　　“十大产业集群”对GDP贡献度不断提升，成为全区经济增长的“主引擎”“顶梁柱”。新疆找准产业集群化发展的科学路径，经济运行进入更加良性的循环，现代化产业体系建设迈出新步伐。

　　● 李雪梅 / 文

　　习近平总书记强调：“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。”2024年，新疆地区生产总值突破2万亿元、主要经济指标增速位居全国前列充分说明，产业发展是新疆经济稳中有进的关键引擎和“硬支撑”。“十大产业集群”建设推动新疆经济驶入高质量发展快车道。立足资源优势、区位优势，新疆精耕细作“十大产业集群”，构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系，融聚产业特色，焕新产业动能，激发消费活力，促进产业向新而生、向高而攀、向绿而行。新疆找准产业集群化发展的科学路径，经济运行进入更加良性的循环，现代化产业体系建设迈出新步伐。

　　提升了经济规模与效益。立足党中央赋予新疆的五大战略定位，围绕“十大产业集群”，不断丰富发展内涵，推动特色优势产业聚链成群、集群成势，形成了全面涵盖一二三产业发展的新布局，为新疆经济增长注入了强劲动力。2024年，新疆地区生产总值突破2万亿元，“十大产业集群”对GDP贡献度不断提升，成为全区经济增长的“主引擎”“顶梁柱”。如煤炭清洁高效利用产业作为“十大产业集群”之一，煤炭开采和洗选业增加值同比增长15.5%，拉动规上工业增长1.8个百分点，带动经济增长作用明显。煤炭产业通过清洁高效利用技术，发展煤电一体化和煤化工产业，从单纯的煤炭开采向高附加值的化工产品生产等下游产业延伸，大幅提升了煤炭的经济效益。

　　推动产业转型升级。新疆围绕“十大产业集群”建设，推动传统产业向“新”向“智”向“绿”转型。大力培育新兴产业，新型电力系统产业集群利用丰富的风能、太阳能资源，大力发展风电、光电等新能源，不仅推动能源结构转型，而且促进新型材料的研发和生产，还带动了绿色算力产业发展，培育新的经济增长点。应用5G、物联网、云计算等数字技术改造提升传统产业水平，如新疆煤矿加快推进智能化建设，截至2024年，全区66处正常生产煤矿已有29处通过智能化验收，煤炭先进产能加快释放，数智化转型加速推进。推动绿色矿业发展，提高矿产品的加工深度和附加值，2024年新增绿色矿山47家，累计建成绿色矿山158家，其中国家级61家、自治区级97家。

　　促进产业创新发展。围绕“十大产业集群”发展需求，着力培育具有新疆特色的新质生产力，出台了相关政策，吸引了大量企业、科研机构和人才等创新资源集聚，高能级创新平台建设加快，新疆太阳能、风能、特高压输变电等产业技术全国领跑，战略性矿产资源开发取得重大突破。产业之间协同创新不断增强，企业间、企业与科研机构产学研合作不断加强，实现了创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，提高了科技成果应用率和转化率。2024年，高技术产业投资同比增长31%，增速高于固定资产投资24.1个百分点；战略性新兴产业增加值同比增长21.6%，增速高于规上工业增加值13.6个百分点。

　　扩大就业与民生改善。“十大产业集群”建设涵盖多个领域，从生产加工到服务等环节，创造了大量就业岗位，吸纳了当地劳动力，如纺织服装产业、文化旅游产业等劳动密集型产业，为各族群众提供了更多的就业机会。就业增加使居民收入提高，生活水平得到改善，同时带动相关配套产业发展，进一步拓宽了居民收入渠道。全力推进棉花和纺织服装全产业链发展，产值超2200亿元，规上纺织工业增加值增长24.8%，吸纳就业100余万人。大力发展文化和旅游产业集群，接待游客超过3亿人次，带动了相关产业的繁荣和就业岗位增加。

　　增强区域竞争力。“十大产业集群”建设取得显著成效，新疆在全国产业链供应链中的地位不断提升。2024年，新增新能源装机规模4037万千瓦，位居全国新增装机规模前列，累计装机规模达到1.048亿千瓦，是西部地区首个新能源装机规模过亿省份。粮食产量连续两年站稳2000万吨以上，油气生产当量屡创新高，煤炭产量迈过5亿吨大关，为保障国家粮食、能源安全作出重要贡献。现代物流产业集群依托区位优势，构建高效畅通的现代商贸物流体系，推动中国新疆与中亚、西亚及欧洲国家的贸易往来，使新疆的优质产品走向世界。

　　加快构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系，下一步新疆还需要在以下方面持续发力：

　　加快构建现代化产业体系“四梁八柱”。围绕“十大产业集群”建设，加快推进新型工业化，推动优势产业提质增效，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造高质量产业集群示范基地。加快推动农业现代化，学习运用好“千万工程”经验，全力打造全国优质农牧产品重要供给基地，全面推进乡村振兴，以产业集群思路理念构建现代农业产业体系，推进新疆向农业强区迈进。构建优质高效的服务业新体系，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，培育新兴消费模式，持续完善支持服务业发展政策，扩大服务业有效供给。构建现代化基础设施体系，打造亚欧黄金通道，推动“疆电外送”通道建设，完善煤运、油气通道布局，打造全国能源资源战略保障基地，积极融入全国算力体系，全力推进新型电力系统建设，加快构建高质量充电基础设施体系，更好服务国家战略全局。加快构建完善“十大产业集群”“1+10+N”政策体系，培育一批产业链“链主”企业，积极推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，巩固提升产业体系韧性和安全水平。

　　以科技创新赋能产业创新发展。以科技创新为引领，开展重点产业核心技术攻关、创新成果应用，推动科技创新与“十大产业集群”深度融合。聚焦油气、煤炭、矿产、新能源和种业等领域，推进关键核心技术攻关，加快培育一批科技领军企业、高新技术企业，推动各类企业加大研发投入、促进成果转化，因地制宜发展新质生产力。进一步深化科技体制改革，从制度上落实企业科技创新主体地位，鼓励企业加大长期科技创新投入，深化科技评价体系和激励机制改革。扩大高水平科技开放合作，提升四方合作机制效能，推动科技援疆向宽领域、深层次拓展，积极参与“一带一路”科技创新行动计划，深化与周边国家科技交流合作。加强创新型人才培养，推进理工类、应用型大学建设，加快引育急需紧缺人才、高端人才，加快培养造就一支创新型人才队伍。

　　推动产业体系建设提质增效。深入推进产业数字化，聚焦“十大产业集群”领域，积极搭建应用场景，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。深入推进产业绿色低碳转型，积极运用绿色技术改造提升传统产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展，建设研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化等公共服务平台，为企业提供一站式综合服务。用好超大规模市场优势，积极融入全国统一大市场，落实大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新政策，完善新型消费促进政策，发挥好政府投资的带动放大效应。

　　持续优化营商环境。贯彻落实自治区优化营商环境行动方案，打造审批少、流程优、服务好、效率高的营商环境。坚持全球视野、开放思维，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，大力支持产业和企业“走出去”，稳步扩大向中亚等周边国家制度型开放。发现并用好领军人才，弘扬优秀企业家精神，打造高素质人才队伍，为企业高质量发展、企业家施展才华创造更好条件。加大要素保障力度，保障重大项目土地供应，落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制政策，大力推动绿色低碳发展。强化用能用水预算管理，完善数据基础制度及配套政策。  

　　（作者单位：自治区发展和改革委员会经济研究院区域经济研究所）