辛正言文章①｜加快打造全国能源资源战略保障基地 在服务国家能源安全中作出更大新疆贡献——学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述的新疆实践

　　辛正言

　　能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，习近平总书记多次就能源安全作出重要指示批示，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，引领我国能源安全工作取得历史性成就。总书记关于能源安全的新思想、新观点、新论断集中收录在2024年6月出版的《习近平关于国家能源安全论述摘编》一书中。该书集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想在能源领域的原创性贡献，为保障国家能源安全、推动能源高质量发展提供了思想指引和行动指南。新疆作为国家能源资源战略保障基地，深入学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，围绕“国家所需、新疆所能”，加快推进油气勘探开发和增储上产、煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设等重点任务，努力为全面建设社会主义现代化国家提供坚实可靠的能源保障支撑。

　　一、充分认识能源安全的重大意义，坚决扛牢保障国家能源安全政治责任

　　习近平总书记深刻指出：“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’。”站在推进中国式现代化、建设生态文明、让人民群众过上美好生活的政治高度，总书记深刻分析了我国能源安全领域面临的新挑战，阐明了确保国家能源安全的极端重要性。

　　从为中国式现代化建设提供保障看，能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。习近平总书记强调：“能源的重要性和能源资源的稀缺性决定了，谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌握创造财富的重要源泉。”随着现代化建设全面推进，我国经济规模将持续壮大，未来的能源需求也将呈现稳步增长态势。但从供给端来看，现阶段我国石油对外依存度高达70%，天然气对外依存度超过40%，尽管煤炭资源相对丰富，但每年仍需大量进口，国内能源供应结构性矛盾依然突出。近年来，逆全球化思潮涌动、俄乌冲突等地缘政治事件频发，国际能源格局发生深刻变革，能源供应的不确定性与不稳定性显著增强，我国能源安全面临严峻挑战。

　　从推进碳达峰碳中和目标任务看，能源生产和消费的革命性变革是生态文明建设的基础性工程。习近平总书记指出：“实现碳达峰碳中和目标，能源绿色低碳发展是关键。”我国当前产业结构偏重，能源结构偏煤，化石能源在一次能源消费中的占比仍然较高，能源活动所产生的碳排放占到国家二氧化碳排放总量的80%以上。因此，能源行业无疑是实现“双碳”目标的主战场。在此背景下，统筹能源开发利用和生态环境保护，既要加快推进能源的绿色低碳转型升级，加速清洁能源对传统能源的替代进程，又要牢牢守住能源安全保障的底线，加快构建安全高效的能源体系。

　　从满足人民对美好生活的需要看，能源是关乎国计民生的刚性需求和基础保障。习近平总书记反复强调，“中国式现代化，民生为大”。因此，我们必须全力做好煤、电、油、气的保供稳价工作，守住民生用能底线，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。民生用能水平不仅衡量一个国家的现代化程度，更直接反映人民群众的生活水平。随着经济社会的发展，人们对生活品质的要求不断提高，各类能源需求也日益增长。基于此，保持能源供应的持续性、稳定性和普惠性，是攸关民生福祉的关键所在。

　　新疆能源资源富集、开发潜力巨大，是国家确定的“三基地一通道”，也是全国重要的能源基地和能源资源勘查开发战略接续区，肩负着保障国家能源安全的重大责任和光荣使命，必须以高度的政治责任感和使命感，深刻认识新疆加大能源资源开发利用的重大战略意义，多算政治账、大局账、长远账，主动承接国家重要能源生产力布局，提升能源生产保供和战略储备能力，全力维护和保障国家能源安全。

　　二、准确把握能源安全新战略的丰富内涵，扎实推进国家能源资源战略保障基地建设

　　习近平总书记为我国能源发展作出科学擘画，提出“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，即推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作。近年来，新疆深刻领悟并坚决贯彻习近平总书记关于“新疆面临新机遇，要有新作为”的重要指示，深入践行能源安全新战略，坚持把服务国家能源保供大局置于经济发展的首位，聚“能”奋进、向“新”发力，逐“绿”而行，扎实做好重要能源资源“上产量、保供应、增储备、畅流通”各项工作，持续释放能源资源发展潜力。

　　——胸怀“国之大者”，全力保障国家能源资源安全。新疆认真学习贯彻习近平总书记关于“能源的饭碗必须牢牢端在自己手里”的重要指示精神，坚持以油气为关键、煤炭为基础、新能源为方向，全面推进新时代国家“三基地一通道”建设，不断提升能源可靠供应和战略保障能力，为国家能源安全提供坚实支撑。在能源生产和保供方面，实现双增长。2024年，新疆生产油气当量6664万吨、连续四年位居全国第一；原煤产量达5.41亿吨，同比增长17.5%、增速连续四年居全国主要产煤省区首位，“疆煤外运”达到1.4亿吨、成为全国煤炭供应的新增长极；全疆发电量达5313亿千瓦时，外送电量1264亿千瓦时，上海、江苏、浙江、湖南等22个省市用上了“新疆电”。在能源战略储备方面，取得新突破。加大准噶尔、塔里木、吐哈三大盆地石油天然气勘探开发力度，推进富满、玛湖、顺北、吉木萨尔等大型油气田开发。投运3座地下储气库，储气能力全国第一。煤制气产能达到33.75亿立方米、占全国的45%，煤层气产销量突破8300万立方米。全球首个二代技术直接液化煤制油项目在哈密开工建设，“煤田上造油田”的愿景逐步实现。在能源通道体系建设方面，实现大提速。强化陆上油气管道互联互通，推动中哈液化石油气跨境管道工程建设，提升哈密—郑州、准东—皖南特高压外送输电通道能力，“疆电外送”第三通道新疆段全线贯通，“西气东输”四线（吐鲁番—中卫）新疆段工程正式进气投产，“疆煤外运”北、中、南通道扩能改造稳步推进，油气煤电外运能力不断增强。

　　——落实“双碳”目标，大力推进绿色低碳发展。新疆认真学习贯彻习近平总书记关于“推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会”的重要指示精神，坚决落实习近平生态文明思想，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。新能源开发利用规模创新高。集中建成哈密、准东和南疆环塔里木3个千万千瓦级新能源基地，新能源装机突破1亿千瓦，比“十四五”初增长2.8倍。亚洲单体规模最大的尼勒克400万千瓦风电光伏一体化项目首期建成投产，全国单体容量最大的若羌400万千瓦沙漠光伏单体项目成功并网，在茫茫沙海中，一个个新能源“绿洲”拔地而起，大漠戈壁正加速变身绿电“蓝海”。煤炭清洁高效利用大力推进。加快推动煤炭开采、加工、转化等全产业链绿色低碳发展，建成绿色煤矿44座，一批煤炭洁净转化项目加速实施。积极推进煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，超低排放和节能改造任务全面完成，90%以上的煤电机组达到与天然气发电相当的排放水平。经济社会发展加速绿色转型。积极推动克拉玛依市、库车经开区开展国家首批碳达峰试点，加快低碳零碳负碳先进技术应用，建成首个10万吨/年CCUS（碳捕集、利用与封存）示范项目。培育国家级绿色工厂111家、绿色园区9家，制造业“含绿量”稳步提升，实现经济增长与能源消费结构调整良性互动，为经济社会高质量发展注入强大绿色动力。

　　——突出自立自强，不断强化能源领域科技攻关。新疆深入学习贯彻习近平总书记关于“把现代能源经济这篇文章做好”的重要指示精神，紧盯能源产业发展瓶颈制约，集中专家力量开展科技攻关，促进能源科技创新链与产业链深度融合，助力能源产业高质量发展。一批高能级创新平台落地新疆。怀柔实验室新疆基地、光伏材料与电池全国重点实验室加快建设，省部共建碳基能源资源化学与利用国家重点实验室、新疆智能装备研究院、国家风力发电技术创新中心挂牌成立，这些创新平台的落地与建设，有力推动了能源产业创新发展。着力开展能源示范项目科技攻关。围绕油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源新材料等重点领域，实施一批重大科技项目。成功实施煤炭地下气化（UCG）试验，攻克难采煤炭资源煤层气、煤气“双气共采”技术，填补国内技术空白。加强科技成果转化应用。全国首个万吨级光伏绿氢示范项目在库车建成投产，塔里木油田万米超深钻井刷新亚洲纪录，太阳能产业技术领跑全国，超低风速风机技术国际领先。一批技术创新成果加速落地，推动现代能源经济快速发展，新疆正在成为能源领域新技术的研发高地和产业转化聚集地。

　　——坚持激发活力，全面深化能源领域改革。新疆深入学习贯彻习近平总书记关于“推动能源体制改革，打通能源发展快车道”的重要指示精神，加快构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，持续优化能源配置效率，为能源产业发展注入强大活力。深化油气勘查开采体制改革。建立健全央地、兵地油气勘探开发合作机制，组建新塔油气联合勘探开发公司，显著提升新疆在油气资源开发利用转化过程中的参与度。深化新能源开发管理改革。在全国率先将风电光伏项目备案权限下放至地州级，优化项目备案程序，推动一批新能源项目加快落地。持续深化电力体制改革。组建新疆电力交易中心，完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场机制，市场对电力资源的配置能力持续提升。截至2024年底，新疆电力中长期市场化交易累计成交电量达8027亿千瓦时，占新疆电网总售电量的73.5%，2024年交易新能源电量同比增长60%以上。

　　——立足区位优势，着力加强能源国际合作。新疆认真学习贯彻习近平总书记关于“全方位加强国际合作、实现开放条件下能源安全”的重要指示精神，坚持引进来、走出去并重的发展策略，推动与周边国家能源合作不断走深走实。用好上海合作组织等合作机制。聚焦国家支持高质量共建“一带一路”八项行动，新疆党政代表团先后出访中亚五国，通过务实合作，推动油气、煤炭、新能源、输变电等多领域取得丰硕合作成果。加强与周边国家能源合作。举办中国—乌兹别克斯坦地方合作论坛、第三届中国—哈萨克斯坦地方合作论坛，鼓励支持一批疆内企业参与共建“一带一路”国家的油气资源勘探开发。

　　三、以能源安全新战略为引领，努力在能源强国建设上挑重担、走在前

　　习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上明确指出，西部地区要做大做强一批国家重要能源基地，不断提升能源资源等重点领域安全保障能力。新疆将聚焦党中央明确提出的打造全国能源资源战略保障基地的定位，主动担当、积极作为，立足能源资源禀赋，发挥油气、煤炭、风光等资源和产业在全国经济大局中的作用，加快实施能源强区战略，不断提升能源保障供应能力。

　　第一，强化机遇意识，加快建设新型能源体系，把新疆能源资源禀赋转化为保障国家能源安全的战略支撑。做大做强能源产业、建立多元能源供应体系是党中央赋予新疆的职责使命，也是我们在服务和融入新发展格局中实现自身发展的重大机遇。全疆上下要把能源资源开发利用放到中国式现代化战略全局、党和国家工作大局中去思考和谋划，进一步拓宽视野格局、精准把握时代机遇。要充分认识到新疆能源产业在资源、政策、技术和市场等方面的独特优势，坚定抢抓机遇的信心和决心。要用好新疆能源产业快速发展的良好势头，提升把握机遇的能力本领，鼓足干劲、主动作为，加快实施油气勘探开发和增储上产、煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设等战略规划，努力为国家提供更加稳定、更加安全、更加绿色的能源供给。

　　第二，强化实干意识，全力推动重大项目落地，把能源资源优势转化为新疆经济社会发展的实绩实效。能源资源是新疆实现高质量发展的重要支撑，而项目建设则是促进经济增长的核心抓手。我们必须牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，增强主观能动性，秉持敢想敢干、说干就干、干就干好的态度，以“全力干成一件事”的韧劲和执着，推动重大能源项目建设取得新突破。要聚焦重点精准发力，围绕风电、油气、煤炭等重点领域，尽早储备一批潜力项目，重点招引一批优质项目，加快推进一批在建项目，以项目之“进”促投资之“稳”、产业之“兴”，为全疆经济高质量发展积势蓄能。要加强系统谋划和统筹推进，强化上下游延链补链强链，推动能源资源从原料燃料向高附加值的材料和终端产品转化，加快风电、光伏等装备制造全链条规模化发展，不断增强新疆能源产业的整体竞争力。

　　第三，强化创新意识，深入推进能源体制改革和科技发展，把创新成效转化为新疆能源产业发展的活力动能。能源产供储销体系的建设离不开改革赋能和创新引领。我们必须进一步解放思想，将改革创新作为推动发展的核心动力，不断探索新思路、新方法，加快构建适应能源高质量发展的新机制。要充分调动“改革”意识与“实干”精神，深入研究国家改革部署和最新政策，学习借鉴先进地区经验，持续攻坚石油天然气体制改革、电力体制改革、能源项目审批等重点领域。通过深化改革，努力提升能源系统运行效能，为新疆能源发展创造更多可复制、可推广的经验做法。要持续激发“创新”能力与“开拓”精神，用好怀柔实验室新疆基地等重大创新平台，发挥在疆院士专家团队的领军作用，开展能源领域新技术新产品大规模应用示范行动，推进“产学研用”深度协同，力争在关键核心技术攻关上实现新突破。

　　第四，强化为民意识，更好履行能源行业社会责任，把能源产业发展成果转化为提升各族群众生活水平的重要依托。发展能源产业是促进就业、改善民生的重要途径，对新疆更具特殊意义。我们要突出增加就业这个导向，加快重大能源生产力布局，完善配套产业，通过项目建设创造更多就业岗位，带动各族群众参与产业发展、实现就业增收。要加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推进清洁能源规模化发展，实施传统产业绿色化改造，让大美新疆天更蓝山更绿水更清，为各族群众打造生态良好的美丽家园。要持续实施能源惠民工程，加大天然气开采力度，全面推进南北疆天然气利民管道扩建工程，加快农村电网升级改造，建设一批“农光互补”“牧光互补”项目，努力提供普惠优质、稳定高效的能源服务，不断提升各族群众的满意度和幸福感。

　　“三山夹两盆”的新疆，山山有资源、盆盆有油煤、处处有“风光”。丰厚的能源“家底”是我们服务国家能源安全战略的坚实基础，是实现高质量发展的重要条件。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，牢记维护国家能源安全的“大”与“能”，胸怀“国之大者”、立足“新疆之能”，加快推进新疆新型能源体系建设；把握好新一轮能源革命的“时”与“势”，顺时而为、乘势而上；看清能源产业发展的“机”与“变”，抢抓机遇、应变局开新局，加快能源产业高质量发展步伐，既要为一域增光，更要为全局添彩，在保障国家能源安全中作出更大新疆贡献！