权依法使 服务贴心 新疆稳步推进法治政府建设

　　石榴云/新疆日报记者 隋云雁

　　近日，中国政法大学依法治疆研究基地（和田）组织9人调研组，围绕库尔班大叔调解模式、信息化赋能接诉即办、法治保障沙漠阻击战、加强基层治理推动边疆治理现代化等课题开展研究工作。该基地于2月20日成立以来，汇聚各方智慧，推动法治实践、学术研讨和学科建设，为和田地区各级党委、政府依法决策和依法行政提供智力支持。

　　深耕法治土壤，厚植治理根基。2024年以来，新疆以民为本，循法而行，围绕重点领域推进法治政府建设走深走实。政府职能转变纵深推进，行政执法规范有序实施，法治化营商环境持续优化，法治社会根基不断夯实，以新作为焕发新气象。

2月14日召开的2025年全区司法行政工作会议通报了2024年新疆行政执法监督工作开展情况。钟翔摄

　　以法治担当加强能力建设

　　2024年11月8日，自治区法治政府建设现场推进会在伊宁市召开。至此，新疆已连续3年召开自治区法治政府建设现场推进会。

　　此次会议总结成效、交流经验、发现短板、查找不足，有针对性地部署法治政府建设。同时，结合会议要求向各地（州、市）反馈8类共性问题，做好重点工作整改落实。

　　依法行政已成新时代鲜明特征。2024年8月7日，阿克苏地区司法局、阿克苏市司法局行政执法监督人员跟随地市两级水利局行政执法人员来到阿克苏市柳源镇开展“伴随式”执法监督，重点对执法人员亮证执法、执法文明用语、调查取证规范性、执法程序正当性、落实行政执法“三项制度”等情况全程监督。

　　阿克苏地区司法局印发《阿克苏地区2024年行政执法协调监督计划》，分批次对地区重点执法领域的执法部门进行“伴随式”现场执法监督，将行政执法监督从传统的事后监督拓展为事中监督，促进执法质效提升。

　　有权必受监督。新疆聚焦群众、经营主体反应强烈、影响生产经营的突出问题，加强行政执法监督，组建区地县三级执法监督办公机构，制定案卷评查办法、评查标准制度、公示执法事项目录、裁量权基准，推进包容审慎执法。

　　2024年，新疆设立区地县三级行政执法协调监督机构，监督力量实现全覆盖。基本完成行政复议体制改革，全年新收行政复议申请5437件，同比上升263%，88%审结案件未再起诉，化解行政争议主渠道作用初见成效。当年新疆开展的行政复议护企行动，为企业挽回直接经济损失1.37亿元。

　　行政机关负责人出庭应诉率是衡量法治政府建设和依法行政水平的重要指标，反映行政机关在行政诉讼中履行法定职责、积极回应司法监督的程度。

　　截至2024年底，乌鲁木齐市行政机关负责人出庭应诉率已连续15个月达100%，行政败诉率明显下降，远低于全疆平均水平。

　　乌鲁木齐市建立行政机关败诉风险提示制度和出庭应诉效果评价制度，创新开展行政败诉案件“闭门会”，有效提升应诉业务能力和法律水平。“全市各级干部权由法定、权依法使、权责一致的理念更加牢固。”乌鲁木齐市司法局相关负责人表示。

　　以法治环境激活发展动能

　　新疆各级政府及各职能部门将法治思维与法治方式贯穿于优化营商环境的全过程，为企业发展提供更加优质、高效的法治服务。

2024年12月12日，木垒哈萨克自治县老君庙南风场250万千瓦风电项目接入并网仪式现场。何龙摄

　　今年1月，伊宁市一家康养投资企业负责人张某反映，正在施工的康养项目需要及时安排水、电、气、热等城市配套基础设施，以保障按期交付。“经协调，项目一期、二期已正常供水。天然气管道、供电专线、热力管网也将于本月施工建设。”3月12日，伊犁哈萨克自治州营商环境建设局营商环境建设处处长张传伟告诉记者。

　　伊犁州营商环境建设局成立于2024年7月31日，目前州直八县三市均已成立相应的职能机构。伊犁州树立“乙方思维”和“公务员就是服务员”的理念，深入开展营商环境提升“十大行动”，制定落实政法机关服务经营主体健康发展16条举措等，“最多跑一次”事项比例达96%，各类事项审批时间平均压减55.7%，2024年新登记注册经营主体3.5万户，总数达到26.6万户。

　　法治是最好的营商环境。2024年，哈密市出台关爱民营企业家十条措施，设立“中小微企业绿色通道”“企业法律服务绿色通道”，开展“百名法官助百企”“检察护企”等法律服务活动，大力推进20余项利企举措，受益群众16万余人。

　　克拉玛依市在全疆率先以政府购买法律服务的形式，为全市各产业园区企业提供免费法律顾问服务，以主动服务、远程服务、要约服务的方式，为企业在法律咨询、法律培训、磋商谈判等方面提供专业化服务，帮助企业预防法律风险，促进依法合规经营，更好服务保障民营经济高质量发展。

　　2024年12月12日，新疆能源（集团）有限责任公司立新木垒50万千瓦风电项目全面建成并网，标志着木垒哈萨克自治县250万千瓦风电项目全容量接入并网全面开启。

　　昌吉回族自治州加强法治引领，扎实推动“高效办成一件事”，并创新“串并集成、告知承诺、容缺办理”审批服务模式。木垒250万千瓦风电项目实现18天审批、60天吊装风机、180天并网，展现了法治在营商环境建设中的重要作用。

　　以法治惠民释放治理红利

　　新疆各地加快数字政府建设，贯通区地县乡村五级数据，跨部门24个业务系统互通，195个业务数据接口对接。行政效能的提高，更好保障了民生。

2024年11月13日，阿克苏市政务服务大厅市场监督管理局窗口工作人员通过“视频办”方式，为市民张先生办理个体工商户设立登记业务。阿克苏地区司法局供图

　　“本来想着要请假专门跑一趟，没想到通过视频就办完了业务。”2024年11月13日，阿克苏市政务服务大厅市场监督管理局窗口工作人员通过“视频办”方式为张先生办理了个体工商户设立登记业务。张先生开心地说，体验到了“沟通无障碍、服务零距离、全程零跑动”。

　　阿克苏地区探索实施“视频办”远程帮办代办政务服务体系试点改革，“视频办”政务服务专区于2024年5月上线，截至目前已办件4万余件。阿克苏地区数字化发展局数字政府与政务管理科科长李玲玲介绍，“视频办”融合5G、VR、远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等信息化技术，通过线上全领域、线下全覆盖，将优质政务服务资源送到企业、群众身边，节约通勤成本和时间成本。

　　乌鲁木齐市高楼林立，不少高层小区的居民希望楼下就有饭馆，生活更方便，而这将成为现实。新修订的《乌鲁木齐市消防条例》于今年1月1日起施行，其中最受群众关注的修改为原条例中关于“禁止在建筑物地上八层以上（不含八层）新设餐饮、公共娱乐场所”的规定已被删除，此举破除了制约市场作用发挥的制度障碍。

　　“高层建筑火灾极易造成群死群伤，受限于乌鲁木齐市当时消防救援装备有限、救援能力不足的实际情况，2014年出台的原条例中有该项规定。”乌鲁木齐市消防救援支队法制与社会消防工作处处长王万涛介绍，随着经济发展以及消防救援装备器材的更新、救援能力的提升，条例在修订时回应群众呼声，删除该项规定。他表示，消防救援部门将扛起防范化解重大安全风险、提高社会火灾防控能力、维护社会消防安全的政治责任，护航群众安居乐业。

　　起草自治州居住区配套设施建设管理条例，推动解决居住区公共服务配套设施规划、建设、移交、使用、监管等问题；起草自治州居家养老服务条例，推动解决养老服务设施配建不够、体制机制不顺等问题；起草自治州城乡居民燃气安全管理条例，强化安全隐患监管……以良法促善治，昌吉州以“小切口”“小快灵”地方行政立法，回应群众的迫切需求，为民生保障提供了坚实法治支撑。