新视野丨社区开公司：基层治理中的“破界”实践
天山网-新疆日报记者 张冬梅
小朋友手工课、老年人反诈课堂、居民合唱排练……乌鲁木齐市水磨沟区水磨沟街道北山社区党群服务中心内人头攒动、热闹非凡。这背后，社区社会企业发挥了重要助力，将不大的活动空间安排得井井有条。
对许多人来说，社区社会企业是个新鲜名词。简单来说，社区社会企业，由社区居民委员会以特别法人身份发起、控股或全资成立，以解决社区问题、提升社区服务为目标，通过创新商业模式开展经营管理，所得部分或全部利润持续反哺社区发展治理。
如今，乌鲁木齐部分社区正积极试水社区社会企业，从政府“输血”转向“自我造血”。这些社区社会企业是如何运营服务的，效果如何？记者展开了走访。
就业与公益双赢 激发社区活力
3月22日，乌鲁木齐市水磨沟区振安街综合创业市场，商户林海涛忙着打包干果，准备发往上海。去年4月，得知社区社会企业有闲置门面可承租，他报名入驻。如今，30多平方米的干果店摆满200多种货品，生意红火。
3月22日，乌鲁木齐市振安街创业市场，林海涛打包干果。天山网-新疆日报记者 张冬梅摄
振安街街道是乌鲁木齐最大的保障性住房区域，帮扶群体多，基础设施建设压力大。2023年底，振安街街道在振安街南社区成立乌鲁木齐春景惠民社区服务有限责任公司（以下简称“春景惠民公司”），成为全市首个“吃螃蟹”的社区。
春景惠民公司采用“社区—企业—社会”合力模式，与第三方合作，为居民提供就业机会、物业管理和公益服务。考虑到居民劳动技能和择业条件受限，公司打造妇女创坊，无偿帮助居民销售手工刺绣品，为带孩子的妇女提供灵活就业机会。同时，公司盘活闲置资源，出租空置房屋，帮助居民开设修车铺、小吃店等，助力居民创业。
在水磨沟区创业路南六巷公交车站旁的石榴驿站，是由春景惠民公司联合另一家公司打造运营。108平方米空间划分为政务服务中心和便民服务购物区，配备饮用水、轮椅、医药箱、手机充电器等便民用品，供居民免费使用。水磨沟区振安街街道办事处副主任胡海鸥说：“我们前移社区服务窗口，就是为了让居民少跑腿，服务更贴心。”如今，驿站服务项目增至24项，工作时间也按需调整。
3月22日，乌鲁木齐市水磨沟区创业路南六巷公交车站旁的石榴驿站。天山网-新疆日报记者 张冬梅摄
社区社会企业作为新型社区治理和经济发展模式，在成都、宁波等地已有探索。2018年，成都市出台相关意见，推动社区社会企业培育发展。当前，社区社会企业的发展还处于起步阶段，在放活企业经营和管牢廉政风险之间，需要找到平衡点。“企业为社区赚钱，怎么把钱花好、花得规范，十分重要。”振安街街道经济发展中心负责人胡远斌说，公司章程规定，运营收益30%纳入社区公益发展基金，用于社区公益服务。其余资金使用，通过业主代表大会、社区公示等方式，让居民了解企业的运营情况和资金流向。
化身贴心管家 满足群众需求
“阿师傅，店里要拉电线，能来解决一下吗？”接到居民电话，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）头屯河街道魏户滩路社区社会企业维修队队长阿不都米吉提·阿布来提迅速赶往现场。他笑称：“我现在感觉自己像个‘大管家’。”
魏户滩路社区所辖多为老旧小区，设施老化，居民需求多样。为解决服务供给不足问题，社区于2024年7月成立民兴望业（乌鲁木齐）社区服务有限责任公司，今年1月初开始运营。公司成立后，打通社会资源导入路径，推出房屋中介、便民维修、家政保洁、新能源汽车充电桩充电等业务，企业提供低偿服务，困难家庭可享免费服务。
该公司法定代表人刘小良说：“社区社会企业提供的是商业领域不提供或高价提供的服务。”公司搭建微信平台，方便居民反馈诉求，提高服务效率和质量。
起初，很多人不理解社区办企业。“我们的想法就是发挥社区党委引领作用，通过社区社会企业‘自我造血’，提升社区服务群众能力。赚钱不是企业的核心目的，让更多群众感受到温暖是我们的最终追求。”魏户滩路社区党委书记蔡青山说，成立社区社会企业是创新社区治理的一种手段，让社区不等不靠也能满足居民多元化需求。
运营中，保持公益性是社区社会企业不变的原则。公司先后实施东干渠社区、顺河路社区居民楼排污管道更新、平安社区老年活动室装修维护公益项目，还为部分家庭提供免费房屋租赁、买卖及维修服务，获得居民肯定。
“社区社会企业具有零距离接触居民的独特优势，充分了解居民的多样化需求，提供低价个性化服务，提升了居民对社区事务的参与度，减轻政府经济负担。”新疆财经大学工商管理学院（MBA学院）创新与战略管理系主任、博士生导师阿布力孜·布力布力说。
盘活闲置空间 反哺社区发展
3月21日，乌鲁木齐市水磨沟区水磨沟街道北山社区爱心理发屋前，居民排起长队。每周五，专业理发师会来此为居民免费理发。这个理发屋是北山社区社会企业利用闲置空间打造的。
乌鲁木齐市北山社区，理发师为居民免费理发。天山网-新疆日报记者 张冬梅摄
长期以来，财政拨款是社区工作经费的主要来源，资金来源单一、供需矛盾突出、资源整合不足，日益成为制约社区治理的突出因素。
2023年底，北山社区成立乌鲁木齐市和美北山居民服务有限责任公司。“公司成立旨在通过提供优质服务，增强社区凝聚力，提升居民生活品质，实现社区和谐发展。”北山社区党委书记聂启冲说，运营一年，公司纯收入30多万元。
该公司以居民需求为导向，排查闲置资源，找到企事业单位“管得着却又看不见”、社区“看得见却又管不着”的闲置资源。在社区推动下，公司根据用途、权属和社区需求，建立资源清单，通过合作运营盘活，提高使用效率。
“您认为饭菜价格是否合适、口味是否满意、量是否足够？”该公司利用闲置空地打造“百姓食堂”后，发起意见征集调查。居民符英浩发现，大家在平台反映诉求后，食堂会很快调整，越办越好。
该公司还对城市闲置边角地块进行了合理规划和开发利用，通过招商引资，吸引多位优质投资人。利用闲置场地建设蔬菜店和充电站，设置停车场和老年活动室，满足社区全龄段需求。
“社区社会企业在党建引领下，盘活闲置资源，发挥最大社会价值。”聂启冲说。
血造出来，流向哪里？公司盈利后反哺社区，定期开展低价“磨菜刀”服务，联系家政公司为困难家庭提供家政优惠服务，慰问鳏寡孤独老人和困难群体，协助社区成立志愿服务队伍。
“以往，社区开展活动的经费要向上级财政部门申请，去年通过多方运营，所有活动费用已由社区社会企业承担。”聂启冲说。
该公司还协调辖区商户组建商业联盟，发放消费抵扣券，促进消费。居民参与社区治理、志愿服务、调处矛盾纠纷等，都会获得消费抵扣券。
社区社会企业的探索，为基层治理提供了新的思路和模式，但也面临挑战。例如，如何确保企业长期稳定发展？如何提高居民参与度和满意度？
“社区社会企业的发展需以党建引领为核心，以居民需求为导向，通过政策赋能、资源整合、机制创新和风险防控，构建政府引导、市场运作、居民参与的可持续模式。”阿布力孜认为，未来可进一步探索全国性社区社会企业认证标准，推动社区社会企业在基层治理中发挥更显著作用。同时，推动地方政府出台专项文件，明确社区社会企业的社会属性、准入条件及监管机制，通过市场化经营机制，提升管理专业化水平，使这些小而美的社区社会企业真正扎根社区、服务社区。
