奋力建设天蓝地绿水清的大美新疆 坚决筑牢西北生态安全屏障

　　【完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略】

　　□辛正言

　　全面建设美丽中国是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和科学指引。新疆作为我国西北重要的生态屏障，深入践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态文明建设摆在突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，正确处理“五个重大关系”，以高水平保护支撑高质量发展，为推进美丽中国建设作出新疆贡献。

　　一、正确处理高质量发展和高水平保护的关系，全面推进新疆经济社会绿色低碳转型

　　习近平总书记指出，“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势”。新时代以来，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，是全球能耗强度降低最快国家之一。

　　绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。新疆深入贯彻习近平总书记关于“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”的重要论述，统筹推进高质量发展和高水平保护。产业结构优化升级。加快重点行业领域节能降碳改造和用能设备更新，强化减污降碳技术推广应用，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。大力发展能源装备、电子新材料等战略性新兴产业，2024年规上工业战略性新兴产业增加值同比增长21.6%，高于规上工业增加值增速13.6个百分点。能源体系低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，实施煤电机组“三改联动”，构建煤制油气、煤制烯烃、煤基新材料产业链。加快新型电力系统建设，建成3个千万千瓦级新能源基地，新能源装机总规模突破1亿千瓦；疆电外送电量超9000亿千瓦时，其中新能源占比近30%；新型储能装机突破1000万千瓦、位居全国前列。绿色发展步伐加快。绿色矿山总数达158座。累计培育绿色工厂196家、绿色园区15家、绿色供应链管理企业10家，开发绿色产品53种，确定152家工业领域循环经济试点单位，初步构建起高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

　　现在的新疆，“绿”动新活力、“碳”寻新动能，绿色低碳发展的成色越来越足，高质量发展的底色越来越亮。新征程上，新疆将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，逐“绿”而行、向“绿”而兴，以高品质生态支撑高质量发展。不断提高产业“含绿量”。坚持以科技创新引领新质生产力发展，支持传统企业用数智技术、绿色技术改造提升；创建一批绿色园区、工厂、产品、供应链、数据中心等；加速国家现代煤化工基地建设，探索煤化工与碳捕集、利用与封存（CCUS）、绿氢等协同发展；大力发展绿色硅基、铝基新材料等战略性新兴产业，加快建设国家重要锂产业基地。持续提升新能源与重点产业“耦合度”。集中力量打造以“十大产业集群”为支撑的现代化产业体系，推进能源资源就地加工转化；大力推进“沙戈荒”风电光伏基地建设，不断提升清洁能源消费比例；加紧推进“疆电外送”第三、第四通道建设，推动氢能、绿色算力产业布局，多元应用新型储能技术，提高新能源就近就地消纳能力。充分挖掘绿色消费“增长点”。大力倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”等生活方式，宣传绿色消费理念、激发绿色消费潜力，让绿色低碳成为全社会的行动共识。

　　二、正确处理重点攻坚和协同治理的关系，下大力气整治新疆生态环境领域痼疾

　　习近平总书记指出，“要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性”。新时代以来，我国生态环境质量得到极大改善。2024年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达87.2%，重污染天数比例不足1%，PM2.5平均浓度降至29.3微克/立方米，地表水水质优良断面比例突破90%。

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。新疆深入贯彻习近平总书记关于“持续深入打好污染防治攻坚战”的战略部署，坚持精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，连续三年获得国家污染防治攻坚战考核优秀。大气环境治理成效显著。以“乌—昌—石”等重点区域为主战场，强化多污染物协同控制和区域联防联控。2024年，全区平均优良天数比例79.7%，重污染天数比例0.5%，PM2.5平均浓度28微克/立方米。天山北坡城市群空气质量优良天数比例达90%，创历史新高。水污染防治取得积极进展。严格落实河湖长制，加快推动重点流域生态治理，全疆3355条河流、121个湖泊全部明确了河湖长。2024年，纳入国家考核地表水断面水质优良比例达95.9%，高于全国平均水平5.5个百分点，劣V类断面保持清零，美丽清澈的河湖涵养着一泓碧水，带来勃勃生机与活力。土壤环境质量安全可控。开展农用地土壤重金属污染源头防治，受污染耕地安全利用率达100%。修订《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》，完善农田地膜生产、使用、回收全链条监管体系，地膜回收率保持在85%以上，让一方良田沃土真正养好一方人。

　　现在的新疆，环境保护与生态治理的动人旋律正在奏响，各族群众携手共护美好家园，环境美、生态优、百姓乐的和谐乐章经久不息。新征程上，新疆将聚焦重点领域和关键问题，坚持系统观念、综合施策，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步拓展大气环境整治成效。科学制定自治区和天山北坡城市群“十五五”大气污染防治规划，持续完善联防联控机制，推进多污染物协同减排。开展大气污染治理“四季攻坚”，强化燃煤源、工业源、移动源、面源综合治理，让蓝天常在、空气常新。持续抓好水生态环境保护。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，加大节水蓄水调水增水力度，加强重点河湖污染治理，推进地下水超采综合治理，开展城镇、工业园区污水处理设施提质增效，巩固黑臭水体治理成效。坚决扛牢土壤污染风险管控责任。实施土壤污染源头防控行动，扎实推进农用地土壤污染防治和安全利用，启动土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。加强农业面源污染防治。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾分类和生活污水处理，合理布局废旧农田地膜回收网点，不断提高群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

　　三、正确处理自然恢复和人工修复的关系，切实提升新疆生态系统多样性、稳定性、持续性

　　习近平总书记指出，“要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策”。新时代以来，我国坚持整体保护、系统修复和综合治理，10余年间，科学保护沙化土地5.38亿亩，有效治理沙化土地1.18亿亩，森林覆盖率超过25%，61%的水土流失面积得到有效控制，实现荒漠化和沙化土地面积“双减少”，创造了荒漠变绿洲、荒原变林海的生态奇迹，成为了美丽中国的生动注脚。

　　人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜明特点。新疆深入贯彻习近平总书记关于“推进水土流失、荒漠化综合治理，加强流域生态保护修复”的工作要求，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程。塔克拉玛干沙漠戴上“绿围脖”。打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，探索形成生物治沙、工程固沙、光伏治沙的防沙治沙新模式，环塔克拉玛干沙漠边缘3046公里的绿色阻沙防护带实现合龙，在沙漠边缘筑起了一道道“绿色长城”。荒漠化和沙化土地面积分别减少1956平方公里、242.8平方公里，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。坚持治沙与致富相结合，大力发展沙产业，种植特色沙区经济作物184.5万亩、年产值43.7亿元，“沙漠生金”“绿富同兴”成为现实。加速煤田火区“熄火”进程。截至2024年底，84处煤田火区中的24处已治理完成，治理面积240万平方米，恢复植被147万平方米，年均减少煤炭自燃383万吨，减排二氧化碳985万吨，减少污染物排放5.7万吨，有效保护了煤炭资源安全和周边城镇生态安全。生态保护修复得到加强。加快实施主体功能区战略，现有自治区级以上自然保护区32个（含兵团），面积达20.12万平方公里，占全疆总面积的12.08%。水土流失面积较2011年减少5.53万平方公里，水土保持率提高到49.39%，呈现水土流失面积和强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”的良好态势；国家重点保护野生动植物种数保护率超70%。

　　现在的新疆，荒山披锦绣、沙漠变绿洲，绿水青山“颜值”更高，生态环境“气质”更好，一场波澜壮阔的绿色蝶变正在天山南北蓬勃上演，一幅美丽中国生态画卷正在全疆大地徐徐展开。新征程上，新疆将加大生态系统保护修复力度，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。巩固拓展防沙治沙成效。持续打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，筑牢“三屏两环”生态安全屏障，以“扩边”为重点，进一步拓宽绿色防护带。用足用好支持塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的九条措施，加快推进古尔班通古特沙漠综合治理，合理布局沙产业，巩固“锁边”成果。稳步推进煤田火区治理。压紧压实属地管理责任，强化应急管理、自然资源、生态环境等部门协同配合，持续加强科技攻关，将火区治理与生态修复、资源开发等有机结合，尽快完成全部84处煤田火区治理任务。加强自然生态监管修复。严格落实“三区三线”，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。积极创建生态文明示范区和“两山”实践创新基地，稳步推进卡拉麦里、昆仑山国家公园创建。加强阿尔泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原生态保护修复，实施废弃矿山生态修复示范工程，推进生物多样性保护重大工程，让新疆的天更蓝山更绿水更清。

　　四、正确处理外部约束和内生动力的关系，不断织密新疆生态保护制度绿网

　　习近平总书记指出，“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力”。新时代以来，我国出台生态文明建设目标评价考核、生态保护红线、生态环境分区管控等制度，形成“1+N+4”生态环保法律制度体系，为生态环保和绿色发展提供了有效的法治保障。

　　法治是生态文明建设的“压舱石”和“助推器”。新疆深入贯彻习近平总书记关于“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”的实践规律，将法治理念、思维、原则贯穿到生态环境保护各方面和治理全过程，着力构建起与新发展格局相适应的生态保护制度体系。夯实生态环保法治基石。推进《“乌—昌—石”重点区域大气污染防治条例》立法，出台“乌昌石”“奎独乌”区域大气环境整治行动方案，实现天山北坡城市群大气污染联防联控。出台《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》，填补新疆水污染防治地方立法的空白。修订《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》，制定《新疆塔克拉玛干沙漠边缘阻击战总体方案》《支持塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的九条措施》，推动政策、资金、科技向防沙治沙聚焦。严格规范公正文明执法。在全国率先研究制定《生态环境行政执法稽查实施细则》，加大稽查力度、规范执法行为，相关生态环境信访投诉办结率达100%。连续28年开展天山环保行执法检查，加强对防沙治沙、湿地保护、固废污染防治等监督检查，确保法律法规刚性要求转化为实际成效。抓好生态环保督察问题整改。将中央生态环境保护督察反馈问题纳入自治区生态环保督察，不折不扣抓好整改落实。

　　现在的新疆，循法而行、依法而治，为生态环境划界限、定边框、设清单，建设美丽新疆有了越来越多的“绿色标尺”，法治成为新疆生态环境治理的鲜明标识。新征程上，新疆将进一步建立健全生态环境领域制度体系，提高生态环境治理现代化水平。以“小切口”立法书写环境治理“大文章”。不断加强生态环境、资源能源等领域地方性立法，强化生态环境执法力度，加强生态、林草、自然资源、农业、水利等部门协调联动，建立跨部门、跨区域响应协作机制。深化生态文明体制改革。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，完善天山北坡城市群大气污染联防联控机制，深入实施生态环境分区管控，落实分区域、差异化、精准管控要求。健全绿色低碳发展体制机制，探索“新能源建设+沙戈荒生态保护和修复”新模式；深化水资源管理体制改革，健全以流域为单位的治水管水体系。拓宽绿水青山转化金山银山路径。探索将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩机制，加快完善政府主导、社会参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现路径。全力做好环保督察问题整改“后半篇文章”。将环保督察问题整改作为政治任务和民生工程，压实各级各部门“党政同责、一岗双责”职责，以全链条闭环推动任务清仓见底。加强已整改问题“回头看”，坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。

　　五、正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系，立足新疆实际稳步开展碳达峰行动

　　习近平总书记强调，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。”新时代以来，我国坚持共同但有区别的责任和各自能力的原则，科学谋划“双碳”目标任务，累计碳排放强度下降34%以上，规模以上工业单位能耗下降超过36%，以实际行动向国际社会展示“言必行、行必果、说到做到”的“中国承诺”。

　　推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。新疆深入贯彻习近平总书记关于“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的”重大论断，有计划分步骤实施碳达峰行动，坚定坚决把党中央的决策部署落到实处。构建双碳“1+N”政策体系。构筑起以《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》为中心，30项分领域分行业政策保障作支撑，14个地（州、市）同步制定方案为枝叶的双碳工作“四梁八柱”。有序开展碳达峰行动。有效管控“两高一低”项目，推动能耗双控向碳排放双控转型，启动克拉玛依市、库车经济技术开发区国家首批碳达峰试点建设。统筹推进碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”，累计对369家重点用能企业开展节能监察和节能诊断，完成2886万平方米既有建筑节能改造。电力市场化改革成效显著，2024年新疆新能源市场化交易电量517亿千瓦时、是“十四五”初的2倍，绿电交易53.18亿千瓦时、同比增长265%。积极参与全国碳市场运行。加强对重点排放单位的日常监管，助力企业降碳减排，提升履约能力，87家发电行业重点排放单位100%完成全国碳市场第三个履约周期配额清缴。加强对钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位的监督管理，推动行业从“高碳依赖”向“低碳竞争”转变。

　　现在的新疆，正向着碳达峰的宏伟目标稳步前进，从城市到乡村、从工厂到家庭、从荒漠到绿洲，减碳行动掀起了绿色浪潮，“双碳”目标的“规划图”一步一步变成“实景图”。新征程上，新疆将坚持稳中求进，努力蹚出一条符合自身发展节奏的节能降碳路径。积极稳妥推进碳达峰。不断完善碳排放核算体系，科学合理设置碳排放“双控”目标，尽快建立产品全生命周期的碳足迹管理体系。以“两重”“两新”为契机，逐步推进绿电绿氢对化石能源的终端替代；加快新能源汽车的推广应用。推动科技创新示范。加快碳捕集、利用与封存（CCUS）等先进技术的推广应用，推动形成全产业链。围绕可再生能源开发、煤炭清洁高效利用、绿氢、新型储能等方向开展联合技术攻关，支持低碳石油化工、现代煤化工、低碳钢铁冶炼、充换电设施等技术应用。统筹开展固碳增汇。积极开展并网光热发电温室气体自愿减排（CCER）项目申报认证。

　　人不负青山，青山定不负人。2025年是习近平总书记提出“两山”理念20周年、作出“双碳”重大宣示5周年，也是全面推进美丽中国建设的关键时期。新疆将深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，在高质量发展大局中把握和践行高水平保护，使绿水青山成为高质量发展和各族群众高品质生活的最美底色，让天蓝、地绿、水清的大美新疆成为西北生态安全的坚固屏障。