天山观察丨从“被动救灾”到“主动防御” 新疆构建基层防灾减灾新格局

　　天山网-新疆日报记者 杨舒涵

　　近年来，随着防灾减灾意识日渐深入人心，新疆在基层防灾减灾救灾能力建设中取得明显成效，特别是在应对重大自然灾害时展现出高效的组织能力和科技支撑力。

　　通过体制机制创新、科技赋能、完善基础设施和全民参与，新疆逐步构建起覆盖全灾种、全过程的综合减灾体系，灾害预警信息发布成功率达98.4%，群众自救互救技能普及率超85%。新疆正从“被动救灾”向“主动防御”转变。

　　创新机制 夯实基础

　　5月25日下午，阜康市三工河乡居民吴秀兰正在准备晚饭，看着窗外被风吹得乱舞的树枝，心里犯起嘀咕。突然，她的手机收到大风预警信息：水磨沟乡、三工河乡、上户沟乡、滋泥泉子镇等地局部阵风可达10—11级。与此同时，社区也发来了大风预警信息。

　　随即，吴秀兰将院子里可能被风刮起的物件全部收拾到屋内，再将圈舍的大门牢牢紧闭，拨通电话让老伴赶紧回家。

　　这样的信息，当地居民在天气多变的春季时常能收到，因为预警信息及时准确，大家都能从容应对“坏天气”。

　　看似一条简单的短信，背后是新疆基层减灾工作的持续推进和多部门的协同合作创新。

　　“我们创新实施‘分片承包责任制’，将社区按200户为单位划分网格，确保责任到人、管理到户。”阜康市应急管理局党委副书记、局长杨振说，阜康市构建起“专委会+部门+基层”三级联动体系，在试点社区，绘制出灾害风险示意图，标注洪涝、地震等风险点及疏散路线，建立包括老年人、病患等脆弱人群的信息台账。

　　乌什县重点加强应急物资储备体系建设，在全县建成1个县级中心库和12个乡镇分库，对偏远乡镇实施物资储备“加量工程”。

　　和静县创新推出“1+4+N”组织架构，由县委书记挂帅统筹全局，应急、自然资源、住建等4个核心部门牵头，水利、气象等多个单位协同配合，形成“横向到边、纵向到底”的治理格局。

　　精河县由县长挂帅的减灾能力提升小组统筹全局，应急管理局干部包联帮扶试点村队，创新推出《基层综合减灾能力提升试点工作实施方案》，建立健全跨部门协作机制，气象、水利、自然资源等9部门实现数据实时共享。“在应对极端天气时，这套机制让预警响应时间缩短了40%。”精河县应急管理局党委副书记、局长谢启明说。

　　这种“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的模式，让防灾减灾工作从“部门独奏”转向“全员合唱”。

　　科技赋能 精准施策

　　科技是新疆基层减灾工作的“硬核支撑”。

　　自治区应急管理厅指挥中心，一块块电子屏幕上，一组组数字正实时更新。这里是新疆“区、地、县三级应急管理系统指挥中心”中枢所在，来自全区应急、气象、住建、地质等部门的相关数据在此汇聚。

　　应急指挥中心整合气象、地震、水利等多部门数据，实现灾害风险“一张图”管理。今年，全疆实现预警信息靶向发布，通过电子围栏技术精准推送大风、暴雪等预警信息，为避险争取黄金时间；利用AI生成的灾害风险示意图，能结合卫星遥感技术和大数据分析，辅助灾情研判与救援决策；全疆已部署1398个地震监测预警站和2452台预警终端，实现秒级预警，并通过微信小程序向公众推送实时信息。

　　科技手段无差别地应用于全疆各地。阜康市升级应急指挥中心，接入718路企业监测数据、790路社会监控，集成五大监测预警系统，形成“线上+线下”预警网络；和静县充分运用全国自然灾害综合风险普查成果，绘制县域风险隐患“一张图”，建立包括地质灾害点、危化企业等重点区域在内的动态风险清单。

　　今年3月，新疆首个DeepSeek应急系统大模型在昌吉回族自治州部署上线，通过分析历史灾情数据和卫星遥感影像，可提前72小时精准定位山洪、雪崩等灾害的高风险区域，预警准确率达92%。

　　昌吉回族自治州应急管理局应急救援协调科负责人葛飞介绍，该模型具备自然语言处理与多模态数据分析能力，可对应急预案、监测预警等信息进行毫秒级解析。在应急救援场景中，可智能生成救援路径规划、物资调配策略和人员调度方案等。

　　依托信息化技术推动减灾工作智能化，新疆预警和响应效率显著提升。

　　全民参与 防患未然

　　乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡中心小学五年级学生萨拉买提·托乎提胡力和同学经常参加学校和村里的防震减灾演练，如今，萨拉买提已经成为一名防震减灾科普“小专家”，经常担任学校科技馆的讲解员。

　　“全县各单位、各乡镇组织防震减灾演练已是常态化，县、乡、村开展防灾减灾救灾科普知识宣传的力度也在不断加大。”乌什县应急管理局局长陈国红说。

　　基层防灾减灾能力的提升，离不开全民防灾意识的增强。

　　以曾经发生过七级以上地震的乌什县为例，该县投资建设县级防灾减灾科普馆和村级科普馆，利用AR技术提升科普体验，让防灾知识“触手可及”，同时在13个试点村（社区）全部建立灾害救援志愿者队伍，创建的“科普宣传+实战演练”模式，使群众防灾意识普遍提高。

　　精河县则创新推出“减灾积分制”，居民参与演练可获得购物券、服务积分等奖励。通过“社区减灾大讲堂”“家庭应急达人赛”等活动，3万余名群众掌握了自救互救技能。在试点社区，90%的住户都能熟练使用灭火器，85%的家庭自备应急包。

　　阜康市整合政府、社会力量组建了40支应急救援队伍和135人的专家库。引入橄榄绿救援队、红十字救援队等专业力量。截至目前，全市开展沙漠、山地专题拉练7次，组织演练422场次，参与人数达13万人次。

　　“防灾不是等灾难敲门，而是要把门修得更牢。”自治区应急管理厅风险监测和综合减灾处处长丁刚表示，新疆将持续深化智慧减灾应用，推动“灾害综合风险防控区（线）划定技术规范”落地，完善基层减灾人员“星级评定”制度，逐步构建起“政府主导、社会协同、公众参与”的基层防灾减灾新格局。