城市更新！乌鲁木齐市到底怎么干？

　　12亿元能做啥？能建立体停车库、改造城市地下管网、改造老旧小区……

　　日前，财政部、住房和城乡建设部发布了2025年支持实施城市更新行动试点城市名单，乌鲁木齐市成功入围。

　　值得一提的是，从2024年起，中央财政就支持部分城市实施城市更新行动。首批支持的共有15个城市，分别为石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

　　2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

　　此次入选的20个城市为：北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐。

　　这20个试点城市名单中，既有省会城市、一线城市，同时也有地级市入选。既有东部、中部城市，也有西部城市。那么，作为西北边陲的乌鲁木齐市为何会入选。城市更新，乌鲁木齐究竟要怎么干？

游客在乌鲁木齐大巴扎景区打卡拍照。资料图片

　　乌鲁木齐为何会入选？

　　中央财政支持实施城市更新行动有着明确且严格的门槛。入选城市需通过省级推荐、书面评审、现场答辩和集中公示四个环节。

　　乌鲁木齐在众多城市中脱颖而出，是有原因的。

　　在战略地位上，乌鲁木齐在我国扩大向西开放和构建新发展格局中肩负重要职责使命。

　　在制度建设上，乌鲁木齐出台了多项文件法规，涵盖城市房屋安全管理、地下综合管廊管理等多个领域，提供了全面细致的制度遵循。

　　在组织保障方面，乌鲁木齐建立了常态化统筹协调工作机制，后续还计划成立城市更新中心，确保政策执行的高效性和连贯性，为城市更新工作的顺利推进提供了坚实的组织基础。

　　在资金保障方面，乌鲁木齐建立多元化、多层级的资金投入机制，城市更新资金来源不断拓宽。

乌鲁木齐市水磨河滨河景观带。（资料图片）

　　不仅如此，乌鲁木齐此前已有了一定的实践经验。自2019年起，乌鲁木齐开始进行老旧小区改造，目前共实施改造1914个老旧小区。

　　在基础设施和系统治理方面，乌鲁木齐也一直在发力。

　　“十四五” 以来，乌鲁木齐市改造燃气管网161公里，新改建污水管网、再生水管网1500多公里，污水集中收集率、再生水利用率分别达到88%、47%；建立了城市信息模型平台，实现燃气、桥梁等危险源的快速感知和防控；打造多个老旧厂区活化利用样板项目，在全国较早开展房屋养老金制度试点。

　　当然，乌鲁木齐也有短板，在城市风貌、安全韧性、基础设施等方面，还存在不少短板弱项。比如，城市老旧管网数量多，一些管线长期 “带病运行”；短时强降雨时排水管网冒溢；老旧小区、城中村依然较多；城市更新体制机制还不够健全等。

　　这些都需要通过实施城市更新行动，来加快城市功能改善提升，更好地把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上。

　　记者从乌鲁木齐市住房和城乡建设局了解到，今年2月，乌鲁木齐便开始筹备城市更新申报工作，在申报通知正式发布前已提前行动。3月积极开展走访调研，全面开展城市体检工作，为制定科学合理的更新方案提供依据。

　　编制方案更是精益求精，形成了总计500多页的详细方案，历经多轮修改完善，确保方案的科学性、可行性和高质量。

　　正是基于乌鲁木齐有良好的工作基础，才让乌鲁木齐开展好城市更新行动更有底气。

乌鲁木齐市水磨河滨河景观带。（资料图片）

　　接下来怎么做?

　　根据财政部、住房城乡建设部此前发布的通知，中央财政按区域对实施城市更新行动的城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。

　　也就是说，12亿元补助资金并非全部一次到位，而是将根据2025年每个入围实施城市更新城市行动的工作推进情况“分年拨付到位”，即“资金跟着项目走”。

　　对于“怎么花”的问题？中央也做了明确规定，本次中央财政资金主要支持“城市更新的样板项目建设”和“机制建设”两个方向。

　　对此，乌鲁木齐已有初步规划。未来三年，乌鲁木齐精心谋划了总投资81.68亿元的70个项目，通过实施城市更新行动，建设“1+6”示范片区。

　　“1+6”示范片区，“1”为污水管网全覆盖示范区，致力于实现污水高效收集与处理，优化城市水环境。

　　“6”即更新6个重点片区，包括老城历史文化示范片区深度挖掘历史文化底蕴，修缮保护历史街区与建筑；赋能老旧商圈示范片区聚焦传统商圈升级，引入新业态、优化布局；枢纽地区的老旧商贸市场复兴依托交通枢纽优势，整合升级市场，完善配套功能；绿色转型传统工业厂区推动传统厂区向绿色创新型园区转型，实现产业与生态双赢；文旅休闲消费街区利用自然与文化资源，打造集多种功能于一体的街区；提升城市中心现代化片区着重优化城市中心空间布局与基础设施，增强其吸引力和辐射力 。

　　今年，乌鲁木齐市计划实施40余个城市更新项目，包括新疆民街改造、完善中心城区停车设施、景观建设、中心城区地下管网改造等。

　　乌鲁木齐市住房和城乡建设局也正在加快推进各项工作，编制城市更新行动实施方案和年度项目实施计划，制定项目时间节点；出台绩效评价和资金管理办法，加强中央补助资金绩效管理；强化规划引领作用，建立项目库动态更新机制，确立分类、分级、分序实施思路；编制城市更新指导意见和条例，强化法治保障。

改造后的乌鲁木齐市天山区春风巷小区。李嘉华摄

　　如何创造“乌鲁木齐经验”？

　　城市更新不只是建筑的翻新或者区域的重建，而是从“单点突破”到“系统保障”的治理升级，本次城市更新行动的一个显著特点是从基础设施“补短板”向品质提升转变。

　　未来三年，乌鲁木齐市将通过实施城市更新行动，努力打造3大样板，逐步形成长效治理体系，让居民生活更美好。

　　首先是打造城市污水管网全覆盖和 “厂网一体” 运维示范样板。计划打造152.4平方公里的污水收集、处理、利用示范片区，完善末端用户“最后一公里”，畅通再生水利用大循环，推行“厂网一体”专业运维，整体提升污水治理水平。

　　在城市更新过程中，如何保护好历史文化遗存，让传统和现代融合发展？乌鲁木齐也有考虑。

　　为此，乌鲁木齐计划打造多元一体中华文化保护传承与更新发展样板。计划对老城内27.4平方公里的6个重点片区，“一片区一方案”实施更新。开展民族建筑艺术、非物质文化遗产保护利用，打造各民族共融的和谐宜居家园。

　　城市更新作为一项总体性、系统性、协调性的长期工作，乌鲁木齐还将打造可持续的城市更新模式样板。基于城市体检，形成项目及时储备、滚动生成、持续实施的良性循环。

　　虽然此次入选能获得中央财政总额不超过12亿元的资金补助，但城市更新是一项长期工作，仅靠政府财政远远不够，需探索多元化投融资模式，健全 “成本共担、利益共享” 机制，激发经营主体参与积极性，调动政府、企业、社会公众等多元主体，积极参与到城市更新项目中，实现共谋、共建、共治、共享。

　　未来已来，乌鲁木齐城市更新目标也已明确：通过三年城市更新行动，改造城市地下管网400公里以上，100%动态消除易涝点、冒溢点，市政基础设施短板基本补齐，老旧片区更新改造取得明显成效。体制机制和政策体系进一步完善，现代化国际城市治理效能和安全运行水平大幅提升，为全国城市更新工作创造 “乌鲁木齐经验”。（文/张冬梅）