深读丨以自贸试验区高水平制度型开放推动新疆经济高质量发展

　　我国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。通过高水平的制度型开放，新疆自贸试验区将成为我国向西开放的新引擎，促进新疆更好地融入国内国际双循环，推动新疆经济高质量发展。

　　● 刘俊 冯江华 / 文

　　习近平总书记强调：“坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。”制度型开放是实现更高水平对外开放的关键所在，是持续发挥以开放促改革的必然选择。必须稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极主动对接国际高标准经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制，为加快打造对外开放新高地、推动新疆经济高质量发展提供制度保障。

　　以制度型开放打造对外开放新高地

　　服务国家总体战略布局。新疆地处亚欧大陆中心，是“一带一路”核心区。设立新疆自贸试验区，是将新疆自身的区域性开放纳入国家向西开放总体布局的关键举措，有助于加强我国与中亚、西亚乃至欧洲的经济联系，推动“一带一路”建设走深走实，构建更加开放、包容、均衡、普惠的全球经济治理体系。

　　推动区域协调发展。长期以来，我国东部沿海地区凭借优越的地理位置和政策优势，在对外开放中占据领先地位，而中西部地区的开放程度相对较低。新疆自贸试验区的设立，为促进东部沿海与中西部地区协调开放提供了新平台。通过在新疆开展制度创新和政策先行先试，吸引各类生产要素向新疆集聚，推动新疆特色优势产业发展，进而辐射带动整个中西部地区的经济发展，缩小区域发展差距，实现区域协调发展的目标。

　　培育和壮大新疆特色优势产业。当前，新疆基于自身资源禀赋，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系。建设自贸试验区，能够提升新疆的对外开放水平，为特色产业体系的发展创造更加有利的条件。一方面，通过开放市场、吸引外资和先进技术，推动新疆传统优势产业的提质升级；另一方面，借助自贸试验区的政策优势，培育新兴产业，拓展产业链条，提高产业附加值，增强新疆产业的区域竞争力和发展韧性，实现经济的可持续发展。

　　开创新时代对外开放新格局。新疆处于国内大循环的外延和国际大循环的前沿之地，作为丝绸之路经济带核心区，理应承担更大的历史责任。新疆自贸试验区成立以来，通过探索与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，推动政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新等领域的改革，为边疆地区的改革开放提供可复制、可推广的经验，推动新时代中国改革开放向纵深发展。

　　以创新实践推进多领域制度型开放

　　制度创新成果丰硕。新疆自贸试验区以制度创新为核心，扎实推进改革试点任务实施，自成立起至2025年6月，已有129项改革试点任务全面启动，已落地实施和取得阶段性成效80多项，相关部门及片区出台支持政策35项，下放自治区级权限45项，形成35个省级制度创新成果和典型案例在全疆复制推广。在贸易监管模式创新方面，乌鲁木齐片区实施重要矿产品“口岸+卸货地” 联合监管模式、喀什片区实施“属地直通”作业模式、霍尔果斯片区实施出口农副产品“口岸直通”作业模式，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式，分别在不同领域提高了通关效率，降低了企业成本。

　　积极营造法治化营商环境。《中国（新疆）自由贸易试验区条例》和《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》颁布实施，新疆自贸试验区积极营造法治化营商环境进入新阶段。《中国（新疆）自由贸易试验区条例》围绕新疆自贸试验区的管理体制、投资开放、贸易便利化、特色产业、金融服务、营商环境等核心领域作出系统性规定，为新疆打造更高水平开放型经济新体制提供坚实支撑，进一步推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　智慧口岸提升通关效能。新疆自贸试验区大力推进智慧口岸建设，提升口岸通关效能，霍尔果斯铁路（公路）口岸、乌鲁木齐航空口岸获批国家智慧口岸试点。霍尔果斯铁路口岸创新实施“一单到底、并联作业”通关模式，班列入境检查时间缩短一半以上。喀什、霍尔果斯片区推行“公路口岸+属地直通”通关模式，通关时间由3至5天缩短到6至8小时。智慧口岸建设通过运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，实现了口岸管理的智能化、信息化，提高了口岸的通关效率和服务水平，降低了企业的通关成本。

　　智慧物流实现新突破。新疆自贸试验区围绕铁路、公路、航空，大力建设联通欧亚的综合物流枢纽。TIR（国际公路运输系统）集结中心先后在喀什、乌鲁木齐挂牌运营。“天山号”多式联运品牌班列实现“抵站直装”。乌鲁木齐天山国际机场优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接，不断织密航空客货运航线网络。在自贸试验区建设的推动下，中欧班列的发展取得了新突破。2024年，新疆阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸过境中欧（中亚）班列达16414列，同比增长14%，过境数量在全国占比超半数。截至8月8日，今年经霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列数量突破6000列大关，相较去年提前46天，创历史新高。中欧班列的稳定运行，不仅加强了新疆与欧洲及中亚地区的贸易联系，也促进了沿线经济贸易发展，为各国共建“一带一路”注入更多动力。同时，新疆积极拓展中欧班列的运输品类和线路，推动中欧班列向高质量、可持续方向发展，发挥新疆在国际物流运输中的重要作用。

　　更大力度推动高水平制度型开放

　　新疆自贸试验区取得了一系列创新成效，但还存在思想解放不够、制度创新不多、系统集成不足、产业支撑不强、人才队伍不专等亟待改进的问题，要聚焦制度型开放，促进高质量发展。

　　进一步解放思想，激活改革内生动力。应定期组织自贸试验区管理干部、重点企业负责人赴上海、广东、浙江等自贸试验区发展成熟地区考察，围绕制度创新、产业培育、营商环境优化等重点领域进行专题学习，学习借鉴先进经验和发展理念，推动思想观念转变。

　　聚焦制度创新攻坚，打造标志性成果。围绕“便利贸易投资、服务贸易、数据跨境流动”等重点领域，在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区分别设立专项创新基地。如，乌鲁木齐片区聚焦陆上边境口岸型经济与数字贸易融合创新；喀什片区聚焦面向中亚的服务贸易便利化探索；霍尔果斯片区聚焦跨境能源合作与物流通关效率提升，形成“一片区一特色”的差异化改革路径。

　　强化产业支撑，推动高质量发展。围绕新疆资源禀赋和片区功能定位，绘制重点产业链图谱，明确招商目标企业。乌鲁木齐片区重点招引“数字经济+跨境电商”“先进制造+中欧班列”类企业，可引进跨境电商平台企业、智能装备制造企业等；喀什片区聚焦“纺织服装+中亚市场”“文化旅游+跨境服务”项目，可引进纺织服装加工企业、国际旅行社等；霍尔果斯片区聚焦“能源加工+跨境物流”“边境贸易+金融结算”企业，可引进油气加工企业、跨境物流企业等。建立招商项目库，提高项目签约率和落地率。

　　加强人才队伍建设，提供智力支持。实施自贸试验区人才专项引进工程，重点引进懂国际规则、跨境贸易、数字经济、法律仲裁等领域的专业人才。建立产学研用人才培育基地，定向培养报关、跨境结算、多语种服务等应用型人才，为自贸试验区高质量发展提供智力支持和人才保障。

　　完善协同机制，形成工作合力。由自贸试验区工作领导小组协调，统筹开展制度创新研究与试点任务攻坚，协调解决自贸试验区建设中的重大问题。建立自贸试验区三个片区定期互访机制，定期召开片区工作交流会，共享创新经验、联动开展招商活动。

　　自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，是新时代我国扩大对外开放的重要战略举措。要以更大力度推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动新疆经济高质量发展。　

　　〔本文是中央统战部重点课题“加快中国（新疆）自由贸易试验区建设促进高水平开放高质量发展研究”的研究成果之一〕

　　（刘俊，新疆师范大学党委副书记；冯江华，新疆师范大学商学院副教授）