中国边疆治理现代化新疆实践丨深刻把握“治国必治边”的战略论断
□中央民族大学知行讲席教授 李俊清 博士研究生 胡延龙
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”重要论断，强调“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。“治国必治边”的战略论断，坚持中华民族治边智慧与新时代治国理政的辩证统一，彰显边疆在国家全局中的重要地位，擘画了边疆治理的宏伟蓝图，推动边疆治理不断取得新成效。
理论之基：新时代边疆治理的战略擘画与理论创新
“治国必治边”作为新时代边疆治理的战略擘画与理论创新，深刻揭示了边疆治理在国家治理全局中的基础性、战略性地位，其核心要义在于通过系统推进边疆地区的稳定与发展，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。这一论断既是对中国历史上边疆治理经验的传承发展，更是立足国家发展和安全全局，对边疆治理规律作出的深刻总结，是战略定位、治理理念、实践路径的全方位创新，在新疆等边疆地区治理实践中得到生动诠释。
“治国必治边”的战略论断深刻揭示了边疆治理在国家治理体系中的极端重要性和特殊战略地位。边疆不仅是国家领土的物理边界，更是文明交流的窗口、区域合作的枢纽和安全稳定的屏障。在百年变局加速演进的时代背景下，边疆治理被赋予新的内涵，实现从传统安全向总体国家安全、从单一治理向系统治理、从区域管理向国家一体治理的重大转型。这要求我们必须统筹发展和安全、国内和国际、传统和非传统安全，推进边疆治理体系和治理能力现代化。新时代边疆治理必须将边疆视为一个经济、政治、文化、社会、生态等多重要素相互交织，且与周边地缘政治环境持续互动的系统，进行系统施治。
“治国必治边”意味着在治国理政过程中必须重视和处理好边疆地区的问题，确保边疆地区的安全稳定。国家安全是一个国家生存、运转与发展的基础，失去了国家安全的屏障，国家的生存与发展都将失去保障。边疆地区的动荡可能引发连锁反应，波及国家安全的核心利益，影响国家的整体安全态势。只有在边疆地区实现经济兴旺、社会和谐、民族团结，才能为国家的持续进步注入源源不断的动力。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，务必高度重视并妥善处理边疆地区的问题。
实践之维：新疆治理的深刻变革与辉煌成就
理论的价值在于指导实践，而实践的深化又能进一步丰富和完善理论。新疆作为“一带一路”核心区，其治理实践不仅是对新时代边疆治理理论的生动诠释，更是对治理体系和治理能力现代化的积极探索。新疆坚持完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以社会稳定和长治久安为总目标，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，构建起具有中国特色的边疆治理现代化范式。
新疆通过开展驻村工作、“民族团结一家亲”活动等推动资源下沉基层，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，法治建设和基层治理效能显著增强。依托资源与区位优势，建设特色优势现代化产业体系，第三产业成为增长主动力。创新平台建设成效显著，高新技术企业集聚发展，新动能持续增强。居民收入持续提高，九年义务教育巩固率达99%，南疆实现本科高校全覆盖，医疗服务能力不断提升，社会保障水平显著提高。推动反恐维稳法治化常态化，完善矛盾纠纷多元化解机制，突出前端预防，创新治理模式取得良好成效，群众安全感和满意度持续提升。积极融入国家向西开放总体布局，建设亚欧黄金通道，自贸试验区改革创新成效明显。党政军警兵民合力强边固防，法治化、社会化、智能化、专业化手段协同运用，形成强大治理效能。
新时代党的治疆方略为新疆稳定与发展擘画宏伟蓝图，以高瞻远瞩的战略谋划赋予“治国必治边”深刻内涵。新疆治理的成功实践，充分证明了新时代党的治疆方略的科学性与有效性，为全面推进边疆治理提供了重要启示。
未来之瞻：边疆治理现代化实践进路
边疆治理现代化是实现国家长治久安的关键路径，“治国必治边”不仅是历史经验的深刻总结，更是面向未来的战略指引。
一是强化政治引领。始终把维护国家政治安全放在第一位，确保党的路线方针政策在边疆地区全面贯彻执行。持续完善边疆治理体制机制，提升应对重大风险和复杂局面的能力，构建系统完备、运行高效的制度体系，筑牢国家统一、民族团结和社会稳定的牢固屏障。加强干部队伍建设，突出政治标准，培养忠诚干净担当的高素质干部，为边疆治理现代化提供人才保障。
二是发展经济固边。经济发展是边疆稳固的重要基础。充分发挥区位、资源、政策和后发优势，用好国内国际两个市场、两种资源，推动边疆经济高质量发展。高质量推进以人为核心的新型城镇化，优化边境城镇布局，构建以边境地级市为带动、边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边境城镇体系。积极发展外向型经济，强化各类开放平台和合作区建设，培育跨境产业链，不断提升边疆地区经济发展水平。
三是改善民生安边。民生改善是凝聚人心、巩固边疆的根本举措。要持续加大边境基础设施投入，提升教育、医疗等公共服务水平。实施积极就业政策，创造更多就业岗位，支持边民通过发展特色产业等途径实现增收致富。
四是创新治理稳边。社会稳定是国家安全的重要内容。要创新边疆社会治理模式，建立健全政府、社会、市场、群众等多方参与的协同治理机制。严厉打击违法犯罪活动，加强矛盾纠纷排查化解，建立健全多元化解机制，维护社会治安稳定。促进各民族交往交流交融，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，增进民族团结和社会和谐。
五是注重开放睦边。积极开展与周边国家多层次、宽领域交流合作。以政策沟通为引领，深化经贸投资便利化、人文交流常态化、安全合作机制化建设，促进边境贸易创新发展和跨境旅游提质升级。打造一批特色鲜明的经济合作区，培育跨境产业链供应链，构建内外联动的开放型经济体系。通过互利共赢的务实合作，增进与周边国家的政治互信、经济互融和民心互通，筑牢边疆长治久安的外部防线。
六是推动协同治边。构建党政军警兵民合力治边机制，坚持党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、群众为基础，完善联防联管联控机制。促进军地协同，建立日常联防和应急指挥协调机制。强化科技赋能，运用大数据、人工智能、卫星遥感等技术推进智慧边防建设，提高信息化、智能化管控水平，形成数据共享、情报互通、风险共管的合作机制，全面提升边疆治理现代化水平。
新疆日报社（新疆报业传媒〈集团〉有限公司）、兵团日报社联办
