天山观察丨天山南北，民主与法治两翼齐飞

　　天山网-新疆日报记者 刘翔

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。新疆维吾尔自治区成立70年来特别是党的十八大以来，在人民代表大会制度的坚实保障下，新疆民主法治建设持续深化。从日益完善的地方性法规体系，到精准有力的监督工作实践，再到深入基层的代表履职创新……天山南北，民主法治实践热潮奔涌不息，为建设社会主义现代化新疆注入持久而强劲的动力。

　　11月27日，自治区人民政府新闻办公室举行“新时代党的治疆方略的成功实践”系列主题新闻发布会（第19场），围绕“新疆民主法治取得新进步”作介绍并答记者问。

　　立法筑基

　　构建新疆特色地方性法规体系

　　“到2025年10月，自治区人大及其常委会现行有效的地方性法规173件，法规性决议决定和重大事项决议决定54件，各设区的市、自治州、自治县现行有效的地方性法规、单行条例204件。” 自治区人大常委会副秘书长古丽·吐依洪在新闻发布会上公布的这组数据，清晰勾勒出新疆地方立法70年的丰硕成果。

　　机杼万端，唯法为治。从自治区五届人大常委会第二次会议通过了《关于加强集市贸易管理的布告》等三部法规性质的决定，正式开启新疆民主法治建设征程，到如今形成覆盖政治、经济、文化、社会、民生等各个领域的法规体系，新疆立法工作始终紧扣时代需求，以法治之力守护经济社会发展和各族群众幸福生活。

　　以法治筑屏障，守牢社会稳定底线。针对社会稳定关键领域，新疆制定实施反恐怖主义法办法、平安建设条例、矛盾纠纷多元化解条例等法规，从制度层面织密安全防护网，为筑牢社会稳定防线提供坚实法治支撑，让各族群众安全感持续提升。

　　以法治暖民心，保障民生福祉落地。聚焦群众 “急难愁盼”，新疆实施就业促进法办法、医疗保障条例等法规，将就业扶持、医疗保障等民生举措纳入法治框架，各族群众的生存权、发展权、劳动权得到充分保障，切实感受到法治带来的民生温度。

6月27日，喀什古城开城仪式结束后，游客走进古城游览。天山网-新疆日报记者 秦梅花摄

　　以法治护文脉，激活传统文化活力。深入推进文化润疆，喀什古城保护条例、玛纳斯非物质文化遗产保护条例等法规先后出台，既为文化遗产保护划定红线，又为传承发展搭建平台，让优秀传统文化在法治框架下焕发新生，彰显新疆文化独特魅力。

　　“聚焦中国式现代化新疆实践，在高质量发展和高水平开放等领域，制定了中国（新疆）自由贸易试验区条例、口岸经济发展促进条例等法规，构建公开透明稳定的高水平发展法治环境。” 自治区人大法制委员会主任委员赵文泉的介绍，进一步阐明了新疆立法工作与时代发展同频共振的鲜明导向。

　　监督提质

　　创新机制回应民生关切

　　“民生支出占自治区财政支出比重多年持续保持在70%以上”。这一成果的背后，离不开自治区人大常委会持续强化监督工作。

　　近年来，自治区人大常委会坚持以人民为中心，综合运用听取报告、执法检查、代表视察、专题询问等法定监督方式履行监督职责，并不断监督方式方法。

　　在具体实践中，自治区人大及其常委会的监督工作精准覆盖经济、民生、环保、司法等领域。

　　“在经济领域，强化预算审查和国有资产监督，保障财政资金高效使用。”古丽·吐依洪说，同时聚焦丝绸之路经济带核心区建设，开展重大项目、乡村振兴、营商环境等专项监督，推动经济提质增效。

11月19日，自治区第三人民医院永丰镇分院医护人员为村民介绍网上医保的使用流程。天山网-新疆日报记者‍ 韩亮摄

　　“2019年、2020年对自治区学前教育工作连续两次专题询问后，当年仅乌鲁木齐市就有几十所民办幼儿园转公办，增加普惠学位1万余个。”自治区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任田雷振以实例展现监督工作的实际成效，“2023年医疗保障专题询问后，全区医疗机构取消了自制就诊卡，患者凭身份证、医保卡（电子医保卡）均可就诊，提高了门诊统筹额度，也方便了群众。”

　　生态环境保护作为新疆可持续发展的重要支撑，是监督工作的重点领域。

　　“连续29年开展‘天山环保行’执法检查，连续7年赴‘乌—昌—石’区域开展大气污染防治专题调研”，自治区人大常委会环境与资源保护工作委员会主任孙旺生介绍，通过长期、持续监督，相关区域空气质量明显好转，优良天数比例稳步上升，重污染天数比例持续下降。

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，同样需要人大监督的有力护航。

　　“持续开展对法检‘两院’工作的监督，促进‘两院’依法正确行使审判权、检察权，增强人大司法监督工作刚性，提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”古丽·吐依洪说：“将加强持续监督、跟踪监督、上下联动监督，以更高标准履行监督职责，以更实举措回应人民期盼。”

　　履职为民

　　践行全过程人民民主

　　截至2024年，新疆共有各级人大代表74412名，其中基层代表占78.69%，少数民族代表占69.21%。

　　70年来，新疆人大始终把代表工作作为人大工作的基本盘，通过持续优化代表结构、深化 “两个联系”、创新履职平台等一系列举措，让代表真正成为联系群众、服务群众的 “桥梁纽带”。

　　持续优化人大代表队伍结构——

　　“按照法律规定，自治区人大代表名额为550名，其中少数民族代表比例始终保持在63%以上，妇女代表、基层代表比例稳步提升，充分体现了各民族一律平等的原则和代表结构的广泛性、代表性。”自治区人大常委会代表工作委员会主任林炜说。

　　健全制度机制，为代表发挥作用创造良好条件——

　　一方面，积极邀请代表列席人大常委会会议、参加视察调研和执法检查。自治区十四届人大以来，已有280余人次代表列席常委会会议，14次召开列席代表座谈会，让代表更直接地参与到人大工作中；

　　另一方面，将代表议案与立法工作紧密结合，在64件代表议案中，有35件被列入年度立法计划，使代表的意见建议真正转化为推动发展的政策法规举措。

　　“建立和落实党政领导干部领衔督办代表建议、人大常委会主任会议重点督办代表建议等制度机制，健全完善‘提、交、办、督’全闭环流程。”自治区人大常委会代表工作委员会主任林炜介绍，目前代表建议办结率已达100%，推动解决了一批群众关心的实际问题。

　　推动人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生——

　　在自治区人大常委会开展的“万名代表进万家”主题实践活动中，全区7.4万余名各级人大代表主动走进景区、公园、巴扎、田间地头，摒弃生硬说教，转而通过“阿肯弹唱”“马背宣讲团”“板凳课堂”等群众喜闻乐见的形式，开展政策宣讲、收集民情民意、化解基层矛盾。全区5366个人大代表之家、人大代表联络站，98%的建在基层，代表家站门常开、代表常在、群众常来。

　　让民生实事“由民做主”——

　　全面推行民生实事项目人大代表票决制，今年已有80%以上的县市开展票决工作，4741个民生实事项目涵盖道路维修、停车位增加、老旧小区改造等与群众生活息息相关的领域，让群众真正成为民生实事的“决策者”和“受益者”。

　　民主的鲜活实践、法治的有力支撑，是“十四五”时期新疆高质量发展动人的注脚。面向未来，以民主法治赋能现代化建设，新疆大地必将续写更精彩的时代篇章。