民主视线丨自治区人大常委会为促进民营经济高质量发展广泛征求意见——民营经济发展痛点怎么破

　　天山网-新疆日报记者 刘翔

　　当前，新疆正处于政策叠加、机遇集聚的黄金发展期，西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等政策红利持续释放，为民营经济高质量发展提供了广阔空间。

　　民营经济健康发展、高质量发展，离不开法治的引领、规范和保障。日前，自治区人大常委会召开“十五五”以法治护航促进民营经济高质量发展征求意见座谈会，来自各行各业的民营企业家立足自身发展实际与市场客观环境，围绕产业发展、法治保障、监督强化等方面提出诸多针对性建议，既折射出新疆民营经济有待突破的发展痛点，更凝聚着对高质量发展的迫切期盼。

　　立法筑基

　　构建精准适配制度保障体系

　　法治是民营经济健康发展的根本保障。不同行业在转型升级、市场拓展过程中面临着差异化的发展需求与制度适配诉求，企业家们呼吁通过专项立法破解发展瓶颈，让政策红利切实转化为民营经济高质量发展的制度优势。

　　新疆河南商会会长、新疆军达利投资（集团）公司董事长朱军认为，中小企业作为民营经济的重要组成部分，亟须专门法规护航，“建议制定相关法律法规，从职责分工、融资支持、权益保障等方面明确刚性条款，让中小企业发展有法可依。同时，建立中小企业法律服务队伍，对拖欠款项的单位依法追责，切实维护企业合法权益。”

　　除了中小企业的普适性需求，特色产业的差异化法治保护同样存在诉求。

　　新疆药企依托本地丰富道地药材及丝绸之路沿线国家药材资源，培育出祖卡木颗粒、西帕依固龈液、爱维心口服液等知名民族药品种，成为疆药名片。但当前，这些源于新疆传统方剂、融合丝绸之路沿线国家药材特色且具备独特工艺的品种，存在被无序仿制的现象，稀释了品牌价值，也打击了企业创新积极性。

　　为此，新疆药品工业协会会长、新奇康药业股份有限公司董事长陈金成提出，出台新疆少数民族医药保护有关法规，将源于新疆传统方剂、采用本地道地药材及丝绸之路沿线国家药材资源、具备独特工艺的品种，纳入“新疆民族药保护目录”，确立“产地优先+工艺专属+资源专属”制度，并规范药材使用标准，建立药材溯源体系，确保“疆药基因”纯正与质量安全。

　　监督赋能

　　打通政策落地“最后一公里”

　　立法搭建起制度框架，而政策落地的“最后一公里”能否畅通，直接关系到法治保障的实际成效。

　　新疆地理标志产业协会会长、新疆中疆古道地标小镇品牌管理有限公司总经理张艺馨提出，充分发挥人大监督职能作用，推动政策法规落地见效。

　　“将《中华人民共和国民营经济促进法》及《新疆维吾尔自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》落实情况列为监督重点。”张艺馨说，重点监督减税降费、融资支持、账款清欠、市场准入清理、知识产权保护等关键政策的落地成效。

　　人大监督的生命力在于其闭环性，即从发现问题到推动解决的完整链条。“这一特征构建了助推民营经济发展的长效机制。”陈金成说，“建议每季度开展民族医药保护法规落实专项检查，建立企业诉求‘接诉即办’台账，让监督贯穿法治保障全过程。”

　　人大监督的独特价值还在于其作为“监督枢纽”的协同功能，能够整合立法、行政、司法等多元主体力量，形成助推民营经济发展的系统合力。

　　民营经济发展面临的问题往往具有跨部门、多领域、全周期的特征，单一主体的改进难以从根本上破解难题。

　　“作为国家权力机关的监督，人大监督具有统筹协调不同治理主体的制度优势。”新疆每日集团有限公司党委书记黄玉波表示，可推动建立由人大监督、政府督查、政协民主监督、社会舆论监督等构成的协同监督体系，形成监督合力。

　　要素护航

　　强化法治支撑关键保障

　　资金、人才、土地等是民营经济发展面临的资源要素。激发民营经济发展活力，需要强化要素支持。

　　新疆是全国种子生产大区和重要的种业基地。九圣禾控股集团有限公司总裁姚鑫聚焦现代农业发展的基础需求，认为应推动高标准制种基地长效化与智能化建设，强化种业发展用地支持保障。

　　针对民营企业普遍面临高层次人才“引进难、留住难”的问题，姚鑫建议完善精准化人才引留支持体系，进一步加强人才安居保障，优化配套服务，为民营企业引进的高层次人才和关键技术骨干建立一站式服务机制，重点协调解决配偶就业对接、子女入学安排、医疗健康服务等实际需求，切实解除人才扎根发展的后顾之忧。

　　由于广大民营企业规模小、抵押物不足，贷款额度低、获贷成本高等原因，融资难、融资贵一直是企业发展面临的难题。

　　新疆广东商会会长、新疆飞晟房地产开发有限公司董事长周剑波希望引导金融机构围绕实体经济需求，创新信用贷款、应收账款融资等产品，降低融资门槛和成本，缓解“短贷长投”“有订单无资金”等现实困难。

　　近年来，随着新疆民营经济“走出去”步伐加快，涉外法律需求日益凸显。

　　明威科技集团股份有限公司党委书记、董事长刘永亮表示，民营建筑企业开拓中亚市场时，面临标准差异、风险管理不足等挑战。他建议搭建面向中亚的涉外法律服务平台，提供标准对接、风险预警等服务。

　　当前，新疆民营经济发展步伐坚实、优势明显、前景广阔，有基础、有条件、有能力在“十五五”时期实现更好更快更大发展。

　　有法治之盾护航，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，在中国式现代化新疆篇章的火热实践中，新疆民营经济一定会走向更加广阔的舞台，为经济社会发展作出更大贡献。

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