新疆自贸试验区这两年
从制度创新的试验田到开放型经济的增长极，从区域发展的新引擎到向西开放的桥头堡，新疆自贸试验区正为丝绸之路经济带核心区建设注入持续动能。
● 《今日新疆》记者 周津好 / 文
自由贸易试验区是中国改革开放的试验田。设立中国（新疆）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。
2023年11月1日，新疆自贸试验区正式揭牌。作为西北沿边地区首个自贸试验区，截至今年10月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》改革试点任务落地及阶段性成效达81.5%，企业总数达4.4万余家，形成省级制度创新成果72项，交出了一份分量十足的改革发展答卷。
从制度创新的试验田到开放型经济的增长极，从区域发展的新引擎到向西开放的桥头堡，新疆自贸试验区正为丝绸之路经济带核心区建设注入持续动能。
向西开放 新疆加速
新疆地处亚欧大陆腹地，位于新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊交会处，是我国连接中亚、南亚、西亚乃至欧洲最便捷的陆路通道。在此设立自贸试验区，有助于强化其作为国际物流枢纽的功能，通过中欧班列集结中心建设，还可提升通道效率，促进国内国际双循环。
同时，在新疆设立自贸试验区有助于促进区域均衡发展，通过制度创新与要素集聚推动产业升级和营商环境优化。新疆借由投融资便利化措施和涉外法律服务平台建设，不断增强对中亚、南亚等地区的经贸辐射力。此举是我国顺应全球经贸新形势，持续探索深化改革、扩大开放的重要实践。
货运卡车驶出乌鲁木齐国际陆港区。蔡增乐/摄
2023年10月，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，为新疆打造我国向西开放桥头堡提供了坚实的制度土壤与成长空间。
自治区党委和政府高度重视新疆自贸试验区建设，召开专题会议对下一步推进工作作出全面部署，相继出台《新疆维吾尔自治区口岸建设方案（2023—2026年）》《关于推动自治区外贸保稳提质、外资保稳促优的若干措施》等支持自贸试验区建设的系列政策文件。
高效运行的体制机制是自贸试验区顺利推进的前提与基础。按照自治区党委部署安排，在自治区层面，成立了中国（新疆）自由贸易试验区工作领导小组，高位统筹推进，协调推动重点难点问题；在地（州、市）层面，设立三个片区工作办公室，协调推进自贸试验区片区建设有关工作。
2025年，颁布施行的《中国（新疆）自由贸易试验区条例》为新疆自贸试验区先行先试和改革创新提供重要法治保障。为保障改革创新活力，《中国（新疆）自由贸易试验区条例》明确要求建立完善改革创新保障机制，在健全容错纠错机制的同时建立改革创新激励机制，对在创新中作出重大成绩和突出贡献的单位和个人按照规定给予表彰奖励。
积极筹建智库，多方招才引智。9月20日，2025中国（新疆）自由贸易试验区创新发展学术交流研讨会在乌鲁木齐举办，通过邀请知名专家、国内外智库学者、知名企业集团及商协会代表聚焦全产业链创新、精准引资和企业培育等核心议题，结合特色产业与新疆自贸试验区基础，借鉴沿海经验，对标国际规则，为新疆自贸试验区探索符合区域特点的发展模式提供参考。
中国国际经济交流中心学术委员会副主任陈文玲结合实地调研指出，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三大片区各有优势：乌鲁木齐片区在棉花贸易、医疗服务、教育合作等领域发力，打造面向中亚的国际化区域中心；喀什片区依托中吉乌铁路、中巴经济走廊，人口与产业集聚效应凸显；霍尔果斯片区叠加多项政策，已实现铁路标轨与宽轨境内对接，制度化衔接后将更好辐射中亚、西亚。三大片区功能互补、错位发展，共同推动新疆对外开放迈上新台阶。
制度创新成果背后的效率提升与合作拓展
自贸试验区本质是综合试验平台，需通过试点政策措施和改革实践，营造开放、包容、高效、法治的经济环境。新疆自贸试验区成立之初面临着贸易结构升级、外资质量提升、产业转型等挑战。破局关键，在制度创新。
《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出了8大主要任务25条政策措施，为高标准建设自由贸易试验区指明方向。截至今年10月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》改革试点任务已落地实施和取得阶段性成效达到81.5%，已提前完成第二年80%以上的目标任务。得益于“先行先试”的前瞻布局，新疆自贸试验区形成各具特色的增长引擎，无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的优势塑造，创新正在为全面提升产业体系现代化水平提供不竭动力。
新疆自贸试验区建设不是优惠政策的洼地，而应是制度创新的高地，重点要在消除制度壁垒、简化程序、减少干预、开放准入上塑造新优势。两年间，新疆已在贸易便利化、投资便利化、政府管理创新等8个领域形成省级制度创新成果72项并在全疆推广，这些制度创新转化为实实在在的效率提升。
走进喀什综合保税区，满载货物的卡车整齐排列，通过“属地直通”模式快速通关。“以往通关需3至5天，现在最快6小时就能完成，效率提升80%以上。”海关工作人员一边操作智能查验设备一边介绍。该模式运行以来，已累计监管车辆7000余辆，为企业节约了大量时间和成本。
在构建国内国际双循环枢纽方面，积极应用数字化、智能化技术优化通关流程。国内首个关区内保税航油全流程监管体系诞生，截至目前，累计服务航班超9400架次，供给能力以月均18%的增速快速扩容。同时，实施的自驾出口商品车“二维码”快速通关模式，使通关效率提升80%。通过开行图定班列、建设出口产业园等措施，助力商品车出口规模持续扩大。
在深化国际合作方面，喀什片区与吉尔吉斯斯坦纳伦州自由经济区共建国际产业园，探索“平台+园区”“机构+企业”的共享发展模式；乌鲁木齐片区首创“商务+技术”模式推动飞机保税维修业务落地，创新果蔬出口综合服务模式，使单箱成本降低15%，有效衔接了东南亚、中亚及俄罗斯市场；霍尔果斯片区试点中医药文化跨境服务、跨境旅游自驾单证服务等新模式，拓展医疗、文旅、数字领域合作。
为进一步转变政府职能，打造中西部地区经济高质量发展示范样板。新疆通过发放“红山英才卡”实施积分制人才评价等制度，为高层次人才提供百余项专属服务；创新推出数据资产、“惠贸贷”等融资工具，有效缓解中小微企业融资难题；建设了“法智谷”涉外法律服务平台为企业提供全方位的法律支持。这些举措共同指向一个目标：让规则更透明，让办事更便捷，让市场更有信心。
优化面向亚欧的营商环境
企业是新疆自贸试验区建设的主力军，也是最好的试金石。截至今年10月底，新疆自贸试验区累计新设企业1.9万余家，总数达4.4万家。企业的快速布局，除了看中自贸试验区本身的区位优势，还与营商环境的持续优化息息相关。
在新疆胡杨线缆制造有限公司的生产车间内，繁忙而有序的生产景象映在眼前，自动化生产线高效运转，银白色的线缆在智能操控下匀速流转。总经理李杰尉介绍：“乌鲁木齐通过持续优化营商环境，为企业提供了精准的政策支持和高效的政务服务，极大激发了经营主体的创新活力。”
游客在位于喀什综合保税区的喀什跨境电商展示交易中心购物。约提克尔·尼加提/摄
作为丝绸之路经济带核心区，新疆承担着“东联西出、西引东进”的枢纽功能。跨境贸易频繁，涉外民商事纠纷可能增加。市场化、法治化、国际化的营商环境建设对新疆打造面向中亚及周边国家的仲裁高地，更好服务对外经贸合作，推进高水平对外开放具有重要意义。
《中国（新疆）自由贸易试验区条例》颁布施行，69项各类支持政策相继出台，45项自治区级经济社会管理权限下放，新疆自贸试验区的营商环境制度体系不断完善，已构建起“条例+政策+权限”的全方位制度支撑体系。
丝绸之路经济带法务区的建设更是点睛之笔，这里集聚了有国际影响力的涉外法律服务机构，组建了涉外法律专家和律师团队，为企业“走出去”和“引进来”提供充分且专业的法律保障。
自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾介绍，丝绸之路经济带法务区已入驻19家法律服务机构，周边相关机构达83家。通过组建涉外法律专家库、建立多渠道纠纷化解机制，为涉外经贸活动提供坚实法治保障。
两年来，新疆自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，支持内外贸一体化先行先试。通关便利化水平显著提升：乌鲁木齐空港“空侧直通”模式使进出口货物通关时效提升90%以上；喀什“南疆业务集中审核中心”实现47项业务“一站式”办理；霍尔果斯“云港·霍数通”数字平台创新实践，实现铁路口岸进口货物通行及属地出口作业时间降幅分别达70%和80%。
从“通道经济”到“落地经济”
2023年8月，习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调，“要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系”。
新疆拥有全国领先的棉花、能源、矿产及特色农产品资源，地处“一带一路”核心枢纽。围绕特色优势产业集群建设，能将本地的资源优势高效转化为产业优势和市场优势，而不是初级产品输出。
打造面向中亚、西亚乃至欧洲的开放前沿是新疆自贸试验区建设的核心任务之一。而纺织服装、新能源装备、农产品加工、生物医药等特色优势产业，一方面契合周边国家的市场需求，易于形成跨境产业链合作，另一方面也有利于提升我国产业在中亚区域价值链中的地位。
聚焦特色优势产业，新疆自贸试验区通过延链、补链、强链，推动产业集聚升级。优化商品结构，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易；不断提高劳动密集型产品档次和附加值，加快推动智能制造发展，逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值；提升加工贸易，鼓励向产业链两端延伸，推动产业链升级，利用互联网、大数据等信息技术完善监管。
伴随着制度红利释放、通道越拓越宽，各路物流、商流、资金流奔涌汇聚，汽车企业大容量电池新能源重卡规模化生产，壮大先进制造业队伍；100万锭棉纺项目和数智世界“灯塔工厂”相继落地，带动纺织产业向“智能制造”升级……新疆自贸试验区的特色产业活力涌现。
提升战略下的挑战与进阶
站在两周年的节点，新疆自贸试验区已驶入“提升战略”的新航道。
2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。新疆自贸试验区提升战略实施方案，部署80多项改革举措，重点推进三大任务：提升制度型开放水平，探索跨境电子提单互认、公铁联运“一单制”等举措；提升系统性改革成效，推动人员、资金、车辆、数据自由流动，争取霍尔果斯口岸启用车辆快捷通道；提升开放型经济质量，建设中亚高端装备维修基地，发展数字文化贸易，推动自贸试验区与乌昌石国家自主创新示范区联动。
自治区商务厅党组书记、副厅长，中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任李轩表示，下一步，将深入实施自贸试验区提升战略，围绕能源资源等特色产业开展全链条集成创新，推动三大片区协同开放，力争将新疆自贸试验区建设成为改革开放新高地。
当创新的密码被制度激活，地理上的边疆便真正转化为开放的前沿。这片占国土面积六分之一的土地，正以自贸试验区为支点，书写改革赋能开放升级的新答卷。
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