天山深读丨法治护航“疆棉”金字招牌
天山网-新疆日报记者 刘翔
棉花，这朵绽放在天山南北的“白色花朵”，是新疆最具代表性的特色优势作物。2025年新疆棉花总产、单产连续32年稳居全国第一，产量占全国总产量的92.8%。如今，这块优势产业版图迎来专属法治护航。
作为全国首部关于棉花产业高质量发展的地方性法规，《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例》（以下简称《条例》）为棉花产业转型升级、棉农稳定增收筑牢法治根基。
8月11日，自治区人大常委会召开新闻发布会，深度解读《条例》立法初衷、制度创新与落地举措，解锁新疆棉花产业高质量发展的法治密码。
破解发展痛点
巩固产业优势
棉花产业是新疆战略性、支柱性特色优势产业。然而，随着机采棉模式全面普及、产业链条不断延伸，棉花质量管控、市场交易秩序、主体责任落实、科技赋能提质、各方权益保障等领域出现了新情况、新问题，原有监管机制和制度体系已难以适配产业高质量发展新要求。
为系统性破解棉花质量全链条管控碎片化和优质优价机制不健全等突出问题，补齐行业监管短板，构建全周期、标准化、法治化的质量治理体系，自治区启动专项立法工作。
《条例》共六章37条，立足质量兴棉、全程监管、市场主导、科技支撑、利民惠民的立法原则，覆盖棉花种植、采收、收购、加工、销售、承储全链条质量提升，构建六大核心制度体系。
“《条例》的实施对于提升棉花质量水平、带动各族群众增收致富、维护棉纺织产业链供应链安全稳定具有重大的战略意义。”自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义表示，针对当前机采棉为主流的生产格局，以及品种布局不优、标准化生产不足、异性纤维残留、残膜污染等产业短板，《条例》构建了系统化、全方位的质量提升体系。
此外，《条例》将公证检验、目标价格政策、在库公检、全链条质量追溯、兵地协同监管等有效做法上升为法规制度，有效填补了国内该领域法律制度的空白，为新疆棉花产业稳健发展筑牢制度屏障。
全链条严管细护
平衡监管与发展
良法善治，贵在精准施策。《条例》兼顾“刚性监管”与“柔性赋能”，构建起源头管控、过程规范、全程追溯、权益保障、激励赋能、市场净化六大制度体系，实现对棉花产业全周期、精细化治理。
源头管控是此次立法的一大亮点。《条例》将种植、采收环节纳入予以规范，这是解决新疆棉花产业突出问题，不断提升棉花质量、促进产业长远发展的必然要求。
“近些年，影响新疆棉花质量的问题主要产生在种植、采收等环节。”自治区人大常委会法制工作委员会副主任叶建勋说，比如种植环节存在棉花种子质量不高、田间管理不科学、违规使用农药等问题，在采收环节存在未及时清除残膜、滴灌带，棉花采收时机不当等问题。“后期无论如何除杂、除污加工，都难以实现根本性改变，严重影响棉花品质和销售价格。”
为此，《条例》明确种植端需优选宜机采、抗逆耐病的优质棉种，推行标准化种植，规范农用薄膜使用；采收端严格要求清理田间残膜、农药废弃物，严控采收环境与时机，非紧急情况禁止雨天、夜间及带露采收，从根源守住棉花品质底线。
全链条数字化追溯体系更为产业提质赋能。自治区市场监管局副局长季本军介绍，《条例》明确经营主体需建立追溯台账并留存不少于五年，统一规范棉包条码、检验证书、追溯载体管理，严守数据安全底线。从棉田种植信息到加工、销售、检验数据全程归集，实现棉花质量“来源可查、去向可追、责任可究”，一旦出现质量问题，可精准倒查各环节责任，让劣质乱象无处遁形。
为避免“一刀切”，《条例》坚持宽严相济治理理念，对轻微质量问题推行帮扶整改、柔性纠错，对主观恶意的严重违法行为从严惩处，在严守质量底线的同时，最大限度助力涉棉企业健康发展。
推动法规精准落地
助推产业提质升级
法规制度的生命力在于执行。全区各部门将协同联动、精准发力，推动法规红利精准落地，实现产业提质、棉农增收、品牌增值多重共赢。
“全疆市场监管系统将组织技术骨干下沉企业，指导企业规范落实‘一试五定’技术规范、完善异性纤维分拣程序、校准计量检验仪器设备，帮助企业补齐质量管控短板，助力企业提升轧花质量，提高产品市场竞争力。”季本军说。
按照《条例》规定，市场监管系统还将联动发改、财政、农业等部门，完善棉花种植、采收、收购、加工、承储、检验相贯通的质量追溯体系，建立兵地统一规划、统一标准、统一监管协同机制，合力落实“优棉优补”政策，引导棉农选育改良品种、棉花加工企业优化加工工艺，从源头提升棉花质量。同时，对标国际一流标准，依托数字化追溯体系与权威公证检验数据，持续提升“新疆棉花”公共品牌价值，推动优质长绒棉、细绒棉跻身全球高端纺织产业链，让优质疆棉走出国门、走向世界。
麦丽燕·司马义说，自治区人大常委会将打好监督组合拳，加强兵地联动，实行统一规划、统一标准、统一监管，定期听取贯彻落实《条例》情况报告，开展普法宣传和执法检查，以刚性监督确保《条例》真正落地见效，让制度优势持续转化为产业发展效能。
