进一步优化行政审批程序 实现“最多跑一次”
“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
进一步优化行政审批程序，实现“最多跑一次”
地区应急管理局党组副书记、局长 叶尔波尔提·孜热库玛热
习近平总书记在党的十九大报告中提出：以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。根据《地区应急管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署，把“调查研究”作为一项贯穿始终的重要内容，这次采取以个别走访和座谈调研相结合的方式认真开展本次调研活动。
一、行政审批基本情况
地区应急管理局于2017年2月入住地区行政服务中心，行政审批事项17项(2017年办结157件、2018年办结195件、2019年截至目前办结153件)，包括生产规模在30万吨/年以下金属非金属地下矿山、生产规模在100万吨/年以下金属非金属露天矿山、四等及以下尾矿库、矿山工程施工总承包叁级资质采掘施工企业、权限内地质勘探企业(单位)安全生产许可证的初次申请、延期、变更，特种作业资格证的初次申请、复审，非煤矿矿山(尾矿库)建设项目安全设施设计审查，窗口工作人员1人。
二、调研基本情况
按照开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研的方式方法，经实地到新疆哈巴河阿舍勒铜业股份有限公司、新疆鑫旺矿业有限责任公司和职工交心谈心征求到的意见建议，以及在哈巴河县应急管理局召开“最多跑一次”调研座谈会上，新疆中石油哈巴河分公司、哈巴河华泰黄金有限责任公司、阿勒泰正元国际矿业、哈巴河阿山水泥有限公司、哈巴河岷海制药有限公司五家企业负责人对行政审批工作提的困难和问题，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向基层企业询计问策，对下一步行政审批工作的推进路径有了更加清晰的认识。
三、存在的问题
(一)特种工取证流程及材料申报繁杂。企业反映目前特种工作业取证比较繁琐且取证工种较多，只有在富蕴县设立了考试点，特种工取证要到富蕴县集中考试取证，给企业带来很多不便。另特种作业人员工作满十年的六年复审一次未执行，建议开办网络考试、取证，重新梳理取证工种。企业在提交特种作业人员材料核对时比较麻烦给工作人员带来不便，建议证照材料申报以清单方式递交。
(二)行政审批环节多、办事效率低。部门各项审批，从政务大厅办事员、科室工作人员、到科长、到分管领导、再到部门一把手，需逐级逐个汇报，内部审查环节繁多，每一个环节都要汇报沟通，审批时间较长。网上办理审批事项，企业初次办理，需要提交原始资料，因为资料容量较大，在网上办证系统上无法上传或是上传时间较长。
(三)信息共享性不够。对一些共性、基础性材料，政府部门仍是各自为阵，各用一套审批系统，无法实现资源共享。比如采矿许可证、企业营业执照，如果各主管部门之间能够形成资源共享，企业就可以不用提供以上材料，直接在大数据平台查询，减轻企业负担，减少审批环节。
(四)审批的规范化和标准化有待提高。办事事项、指南尚存在条线不协同、不规范的问题，对目录、指南跟进调整不及时、不全面，导致数据不准确、数量不平衡，影响群众办事和业务流转；窗口服务标准有待进一步规范，特别是单位业务标准化执行不到位。编制的办事指南和办事流程不够简化。企业提交申请材料时跑一次，拿许可证时跑一次，建议许可证打印好后由窗口用邮政快递邮寄给企业。
(五)窗口人员素质有待加强。派驻窗口人员在业务上疏于指导，业务培训机制落实不到位，导致窗口人员综合业务水平较低，未做到首问负责制，许多办证问题窗口工作人员不能解答，需要咨询人员打电话到科室解答，对不同的办证事项综合窗口人员还不能适应“一窗受理”的改革要求。
四、整改措施
(一)行政审批再加速。不断提高政务服务事项“跑一次”效率，及“零跑腿”事项覆盖率，保证群众办理业务随时能受理。积极调整工作思路，增强创新意识，压缩办理时间，部分审批事项真正做到当场受理当场办结。在服务企业的基础上，规范审批办事程序，压缩审批时限，不断提高行政审批效率，积极推行审批机制创新和流程再造等多项工作措施，确保并联审批模式长效化、制度化、规范化。
(二)申请材料再精简。“不知道怎么准备材料、在材料准备阶段来回跑，怎样才能做到跑一次……”是“最多跑一次”改革过程中，群众反映最集中、最强烈的“堵点”。所以在精简申请材料方面，应秉承“材料最少、效率最高”的理念，在企业、群众办事过程中缺少材料的，窗口人员应该帮助其在网上找到模板对照填写；能在窗口打印、复印的材料，决不让其再跑一趟。必要时启动“容缺办理”机制，允许一边补充材料，一边受理审查，为企业开辟了一条审批服务的“绿色通道”。按照简政放权要求，梳理现有业务审批，精简优化收件要素，积极开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办证多、办事难问题，提升群众获得感、幸福感、安全感。比如在申请安全生产许可证时需要企业提供规章制度和操作规程目录，负责人、安全管理人员、特种作业人员证件复印件、应急预案备案复印件等，建议可以不需要提供，在事中事后监管中作为一项重点监管内容。
(三)审批制度再深化。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，转变监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。地区应急管理局窗口在行政审批中每个事项统一审批标准，统一申请材料、办理流程、时限及申请表格、示范文本，实现审批事项的标准化、清单化、动态化管理。严格按照审批流程办事，在行政审批过程中不搞“体外循环”，更不互相推诿扯皮，真正将行政审批制度落实到位。
(四)服务质量再提高。在推进“一网、一门、一次”改革中，要始终注重服务质量的提高。对于不了解网上注册与办事流程的部分企业和办事群众，窗口工作人员现场教学。同时严格执行“一次性告知，一站式受理，一条龙服务”工作制度，对资料齐全的事项当场给予受理，对资料不全的事项做到一次性告知，确保审批环境不断优化。
(五)完善行政申报层级、受理机制。凡涉及申请(换发、变更)安全生产许可证、经营许可证，烟花爆竹批发、零售经营许可证，以及新改扩建危险化学品、非煤矿山项目安全设施设计审查，申请人直接向具有许可权限的应急部门申请办理，无需逐级申报办理;完善容缺受理机制，申请只要提交的主件材料符合要求，就可先行受理其申请，容许次要材料有缺件，缺件通过邮寄、传真或上门收取等途径给予补齐。实现部门之间数据共享，真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，让“最多跑一次”改革跑道“更宽”。
(六)提供导航服务。使用微信、网络等平台，可按服务行业、服务方式等进行分类查询和办理，公开办事指南，为群众和企业到政府办事提供导航服务。将政务中心服务号码对外公布，实现一个号码对外、一个口子受理，实行“一号接听”。
(七)提高政务中心办证人员综合素质。培养全能型专业人才，尤其对综合受理窗口工作人员进行多专业、多领域及复杂业务等的全方位、多技能培训，努力提高人力资源的利用率，通过提升办事人员的综合素质着力提升办事效率。
五、小结及启示
根据《阿勒泰地区应急管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署，把调查研究作为一项贯穿始终的重要内容，按照应急管理局确定的调研方向和列出的调研清单，结合自己分管工作的实际主动认领了调研主题，围绕行政审批工作情况，深入哈巴河县企业开展调研，经与7家企业负责人交心谈心，听取企业对应急管理局开展行政审批工作的意见建议，使我对开展行政审批工作的重要性、复杂性、长期性有了进一步的认识，其主要为：
行政审批工作是一项综合性很强、法律规范性很强的工作，我们领导班子必须齐心协力，与各审批科室共同研究，以认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，提高政治站位，统一思想认识，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉。坚持以人民为中心的发展思想，将主题教育与优化行政审批工作有机融合，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，强化问题导向，勇担职责使命，积极破解行政审批工作中的难题，切实把开展主题教育的成效转化为优化行政审批工作高质量可持续发展的强大动力，推动各行政审批科室和政务中心工作人员自觉地履行行政审批工作职责，按照理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，以及抓实学习教育、深入调查研究、深刻检视问题、认真落实整改的任务要求，在优化行政审批的实际工作中，认真贯彻落实国家、自治区、地委行署对优化行政审批，让群众“最多跑一次”工作的政策法规及工作部署，主动作为，突出源头治理，减少证明资料，压缩办证时间，简化办证程序，让群众“门好进、脸好看、事好办”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
