天山深读｜如何推进新疆自贸试验区建设——自治区、兵团及相关地州市负责人答记者问

　　天山网-新疆日报记者 石鑫 黑宏伟 于江艳

　　11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌，标志着我国西北沿边地区首个自由贸易试验区建设全面启动。

　　如何推进新疆自贸试验区建设？乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区如何深入开展差别化探索，形成各具特色、协同联动、竞相发展的格局？11月1日，在中国（新疆）自由贸易试验区新闻发布会上，自治区商务厅党组书记、副厅长李轩，新疆生产建设兵团商务局党组书记、局长卢跃东，乌鲁木齐市常务副市长吴峻，喀什地委副书记、行署专员艾尼瓦尔·吐尔逊和伊犁哈萨克自治州党委副书记、州长叶尔夏提·吐尔逊拜就相关问题答记者问。

11月1日，在中国（新疆）自由贸易试验区新闻发布会上，自治区、兵团以及相关地州市负责人答记者问。天山网-新疆日报记者 石鑫摄

　　四项重点举措推进自贸试验区建设

　　问：自治区将采取那些具体措施推进自贸试验区建设？

　　答：自贸试验区建设涉及领域广、创新要求高，是一项系统工程，对我们而言是一个新的平台、新的探索、新的机遇。自治区党委和政府高度重视新疆自贸试验区建设，召开专题会议对下一步推进工作进行认真研究，作出全面部署。我们将加强统筹谋划，突出制度创新，注重差别化探索，力争早出成效、多出成果。下一步，重点抓好四方面工作。

　　构建体制机制。高效运行的体制机制是自贸试验区顺利推进的前提与基础，自治区成立了高规格的自贸试验区工作领导小组，办公室设在自治区商务厅。我们将充分发挥领导小组办公室综合统筹协调作用，与自治区各有关部门、中央驻疆单位协同配合，会同三个片区狠抓任务落实。

　　出台配套措施。制定新疆自贸试验区建设实施方案，逐项细化改革试点任务，明确实施路径、任务目标、职能部门，压实各方责任，加快推进落地实施。注重差别化探索。从服务国家战略出发，围绕各片区功能定位，指导三个片区因地制宜制定差别化实施方案，加强统筹推进、督促落地实施。充分发挥各片区现有产业发展平台和开放平台的功能优势、政策叠加优势，形成各具特色、优势互补、协同发展的新格局。加强改革赋权。按照“下放是原则，不下放是例外”的要求，将自治区级能够下放的经济社会管理权限全部依法下放给自贸试验区。出台自治区支持自贸试验区建设的政策文件，推动乌鲁木齐市、喀什地区和伊犁州结合地方实际出台具体支持措施。着手推进立法。及时研究总结经验，推动出台《中国（新疆）自由贸易试验区管理办法》等法规规章，加快构建公正、透明、规范的法治环境。

　　加强政策宣介。进一步提升新疆自贸试验区的社会知晓度和影响力，让公众更多关注、充分了解自贸试验区，切实受益改革红利。

　　强化智力支持。积极筹建智库，多方招才引智，加强干部队伍建设。

　　发挥兵团优势高质量推进

　　问：新疆生产建设兵团推进新疆自贸试验区建设具备哪些基础，近期将开展哪些重点工作？

　　答：近年来，兵团在深化改革、产业发展、对外开放等方面不断发力，为自贸试验区建设奠定了坚实基础。首先，有良好的营商环境。按照党中央、国务院关于兵团深化改革要求，着力推进国资国企、财税体制、开发区管理体制等领域改革，不断规范行政管理，提升服务水平，优化投资环境。其次，有扎实的产业基础。农业是兵团优势产业，具有机械化程度高、规模化生产和产业化经营的优势。近年来，兵团积极推进新型工业化，初步形成新材料、纺织服装、绿色化工、农产品精深加工等产业集群。第三，有较高的开放水平。兵团有22个开发区，15个海关特殊监管场所、10个国家级外贸转型升级基地，与100多个国家和地区建立了经贸合作关系，形成了多层次、宽领域对外开放格局。

　　新疆自贸试验区三个片区中都有兵团区域，为兵团高水平开放提供了新的机遇。下一步，兵团将进一步解放思想、主动作为，深入推进制度创新、推动产业提档升级和深化向西开放合作，加快推进自贸试验区建设。

　　聚焦重点改革任务彰显首府担当

2023（中国）亚欧商品贸易博览会乌鲁木齐展区。（资料图）

　　问：新疆自贸试验区的三个片区中乌鲁木齐片区面积最大、产业基础最优，乌鲁木齐如何在自贸试验区建设中发挥更大作用？

　　答：建设新疆自贸试验区是乌鲁木齐更好融入国家向西开放战略的重大历史机遇，我们将充分利用特色资源和产业基础，发挥首府城市在亚欧黄金通道和向西开放桥头堡上的枢纽作用，积极服务和融入新发展格局。

　　乌鲁木齐片区约占新疆自贸试验区总面积的75%，是创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的区域，承载自贸试验区建设任务有以下优势：一是向西开放门户枢纽，二是产业集聚发展，三是创新资源汇聚。

　　下一步，将聚焦重点改革任务，扎实推进乌鲁木齐片区建设。首先是加快推进制度创新，打造国际一流营商环境。加快建设“丝绸之路经济带法务区”。实施更加开放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，进一步提升创新能力。

　　其次是加快构建现代物流体系，推动建设联通欧亚的综合物流枢纽。加快建设陆港型国家物流枢纽和空港型国家物流枢纽，着力建设好中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，常态化开行中欧班列，有效对接西部陆海新通道班列。搭建国际多式联运物流信息平台。推动乌鲁木齐国际机场“第五航权”开放，拓展国际航线。大力发展与共建“一带一路”国家便利化国际公路运输业务。建设乌鲁木齐药品进口口岸。构建“东联西出、西引东来”的供应链、物流链，形成重要商品和货物转运、分拨、集散地。

　　第三是加快优势产业集聚，提升全球资源配置能力。依托丰富创新资源，加快建设现代化产业体系。积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。依托航空枢纽，积极培育临空经济产业。

　　争当改革开放排头兵

9月18日，游客走进喀什古城景区。（资料图）

　　问：喀什作为中巴经济走廊的起点、亚欧黄金通道的重要节点，将开展哪些探索以推动片区建设？

　　答：能够获批成为新疆自贸试验区的片区之一，对喀什的开放发展是重大机遇。我们将牢牢把握重要战略机遇期，充分发挥喀什独特的区位优势、资源优势和市场优势，争当改革开放“排头兵”，积极打造沿边开放“试验田”、向西开放“新地标”。

　　一是构建产业发展新格局。以自贸试验区建设为抓手，大力发展进口资源加工和出口商品加工产业，提升产品附加值；聚焦新能源新材料等战略性新兴产业，着力延长产业链、完善供应链、提高价值链；积极承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型全产业链转移，在喀什片区打造联通中亚、南亚及欧洲市场的商品加工集散地。

　　二是培育对外开放新动能。充分发挥自贸试验区开放引领作用，持续扩大跨境电商、海外仓业务规模，提升外贸综合服务企业能力，积极推进市场采购、保税维修等新业态发展；充分释放喀什经济开发区、综合保税区等对外开放平台叠加优势，与口岸联动发展，促进外贸转型升级；支持企业面向周边国家在农业、科技、文化、旅游等领域开展交流合作；全面提升与周边国家互联互通水平，打造对外开放增长极；加快建设上海合作组织国际枢纽港喀什港区，打造上合丝路电商—喀什跨境电商基地，积极参与或承办上合组织框架下活动；提升中国（新疆）喀什·中亚南亚商品交易会国际化水平，深化向西开放多领域交流合作。

　　三是打造营商环境新高地。以制度创新为核心，围绕提高投资便利化水平、提升科技创新能力、集聚高层次人才等先行一步开展试点，打造一流营商环境。

　　打造跨境经贸投资合作新样板

8月29日，车辆在霍尔果斯综合保税区办理通关手续。（资料图）

　　问：霍尔果斯片区有哪些优势，如何通过制度创新实现片区功能定位和发展目标？

　　答：霍尔果斯作为丝绸之路经济带核心区的重要支点，具有区位优势明显、开放平台众多、优惠政策叠加、口岸功能完善等诸多优势。

　　新疆自贸试验区的获批给霍尔果斯带来了更多自主探索、自主改革、自主创新的机遇，我们将依托以上优势，加大制度创新和实践探索，努力打造跨境经贸投资合作新样板。

　　一是建设国际先进水平口岸。围绕打造陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快口岸场站、仓储物流、信息化平台等基础设施建设，提升口岸集货分拨能力，推行国际联运规则衔接和标准互认，大力发展跨境物流，实施重要矿产品“口岸+卸货地”联合监管模式，建设集重要枢纽口岸和便捷运输通道为一体高水平开放的自贸试验区。推进中国—中亚区域检验检疫安全技术合作与交流，搭建中国—中亚法规标准信息交流平台。

　　二是推动特色产业高质量发展。充分发挥霍尔果斯片区各类对外开放平台功能和政策叠加优势，促进双向投资，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业。整合中亚粮食、棉花等优势农产品资源，支持符合条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务。

　　三是探索金融服务和开放创新。推动与共建“一带一路”国家在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算。拓展与共建“一带一路”国家商业银行间合作，开展双边本币直接交易和现钞跨境调运。探索开展金融机构向共建“一带一路”国家转让贸易融资资产等金融业务创新。

　　四是拓展文化旅游国际合作。加快建设国家对外文化贸易基地，创新文化服务海外推广模式，打造一批具有中国特色、丝路元素的优势文化产品和服务。积极创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。打造跨境旅游线路，推动开行国际旅游列车。