年终特稿·回望新疆2023④ | 水佳鱼跃

　　石榴云/新疆日报记者 赵春华 任华

　　开局之年，奔跑中的新疆拔节生长。

　　坚持稳中求进不断巩固经济回升态势，工业增加值增速、固定资产投资总额增速、外贸进出口总值增速等重要经济指标不断攀升……

　　在另一条看不见的赛道上，新疆和全国其他省区市竞争更加激烈：上海发布加强集成创新持续优化营商环境行动方案、浙江在全国范围内率先围绕政务服务增值化改革破题……在新疆，早在2022年11月6日，《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》就已出炉。

　　越是发达省区，越重视营商环境。新疆比学赶超，表面上是速度的比拼，其核心则是勇挺改革深水区，拆除“篱笆”、厚培“土壤”，以宜商宜业的营商环境，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，为经济发展增底气、强韧性。

　　百舸争流，千帆竞发。烟火升腾的城市街巷，激扬动能的生产车间，澎湃创新的研发中心……充满生机的新疆大地上，万千活力迸发的经营主体，正在奋力奏响中国式现代化新疆实践最生动的乐章。

　　全年加速跑 凝心聚人气

　　从江苏扬州来新疆30年，新疆伟仁新能源科技有限公司董事长余高林今年尤为忙碌，“除了拓展业务，应酬也变多了，家乡很多企业看好新疆市场，仅江苏省苏商发展促进会组织的企业考察团就来了两次。”

　　企业向西看，看的是什么？除了好政策，更要有好环境、好前景。

　　2023年元旦刚过，自治区党委主要领导赴阿勒泰地区调研时强调，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，提振信心，厚植优势，抢抓机遇，担当作为，推动经济高质量发展。

　　一句“提振信心”背后，是新冠疫情防控转段后，新疆向前看要解决的主要问题，面临的紧迫任务。

　　时间不等人、机遇不等人、发展不等人。和全国其他省区市一道，站在2023年的起跑线上，面对艰巨繁重任务和风险挑战，新疆瞄准持续优化营商环境，没有任何喘口气、歇歇脚的念头。

　　——1月，自治区党委十届七次全会上，“坚持‘两个毫不动摇’、实施市场主体倍增行动和民营企业培优工程，推进营商环境优化提升三年行动”掷地有声。

　　——3月，自治区党委主要领导深入霍尔果斯口岸等基层一线实地调研，强调要不断提升对各类经营主体服务效能，努力营造有利于提升对外开放水平的良好发展环境。

　　——11月，自治区民营经济高质量发展大会发布《新疆维吾尔自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），直面当前我区民营企业面临的困难和问题，优化政策措施、完善体制机制、提振预期信心。

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　　一次次再强调、再部署，是新疆对持续优化营商环境的重视，是勇蹚改革深水区、敢啃“硬骨头”的决心。

　　“提升信心是拉动经济的关键。好的政策制度环境，完善配套的服务，都是信心的来源。”新疆财经大学研究生处处长马远，从2019年起牵头组织了三次全疆范围内的优化营商环境专题调研。

　　“有为政府”与“有效市场”良性互动，首先要敞开大门听意见。

　　自治区企业家座谈会、自治区民营企业座谈会、民营企业助推南疆发展大会、疆企·主席面对面协商座谈会……自治区党委和政府主要领导与企业代表面对面，共同探讨解决企业发展困难问题的思路举措。念兹在兹，一切都为营造宜商宜业的发展环境，增强企业发展信心。

　　在新疆金鞍特斯国际贸易有限公司董事长马金岩的笔记本上，2月24日是个特殊的日子。

　　“企业对政府部门还有什么意见和建议？已经出台的政策能不能享受到？自治区企业家座谈会上，领导关心的问题很具体、很接地气，把民营企业和民营企业家当作自己人。”马金岩说。

　　“有为政府”与“有效市场”良性互动，是政府搭台企业唱戏，以更宽领域的开放拓展合作空间。

　　中国新疆友好交流访问团出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦；全国龙头企业进新疆开展对接活动；举办2023（中国）亚欧商品贸易博览会……高位推动，新疆坚持引进来走出去并举，以更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放，赚足人气。

　　中国新疆友好交流访问团出访期间，新疆电子口岸有限责任公司与哈萨克斯坦国家铁路公司，就联合建设运营“跨国铁路数字贸易单证综合服务平台”签署战略合作协议。目前，该平台一期已上线，哈方又提出新需求，哈铁快运也将加入该平台深度运营。这段时间，新疆电子口岸有限责任公司董事长王小建正带领团队开发项目。

　　“开放的领域越宽，合作内容就越丰富，合作渠道就越多样。政府带领企业走出去，就是在搭梯子帮企业拓展国际市场，企业也要乘势而上，抓住机会，促进合作项目又好又快落地见效。”王小建说。

　　翻开马远案头的《2023年新疆营商环境调研报告》，参与问卷调查的全疆14个地州市1278家企业，近八成企业对经营前景和行业发展持乐观态度。

　　改变，正在发生。

　　发展出题目 改革做文章

　　欲致其高，必丰其基。

　　从政策、制度入手，为营商环境缓“痛点”、清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，改革是关键一招。

　　“随着经济社会不断迈入新的发展阶段，包括劳动力成本在内的要素市场优势会逐渐下降，需要一个良好的制度环境来补齐这个短板。”在自治区发展改革委法规处相关负责人眼中，对标国内最高标准制定出台的《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》，为新冠疫情防控转段后新疆优化营商环境指明了行动方向。

　　该《方案》坚持问题导向，把准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等企业群众反映集中的突出问题摆上台面，将有效提高政府服务质量和效率作为切入点。

　　稳稳当当的环境底盘，稳稳妥妥的市场预期，首先要有一个宜商宜业的政务环境。2023年元旦刚过，我区发展改革9项“任务清单”出炉，瞄准突出问题，靶向攻坚。

　　部门间的壁垒如何打破？系统性的协同如何完成？小切口的背后，数字化是破题的关键。

　　“加快数字政府改革建设、优化营商环境、培育高质量经营主体”；

　　“推进全面深化改革，在重要领域和关键环节取得新突破”；

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　　今年以来，自治区党委和政府将数字政府建设与改革，作为优化营商环境的突破口。大数据赋能下，跨部门、跨层级、跨领域、跨系统、跨业务的系统性变革不断提速。

　　CA证书相当于企业投标中的“身份证”。自治区政务服务和公共资源交易中心建立公共资源交易领域全区CA数字证书互认平台，推进移动数字证书在全区互认互通及广泛应用。目前已实现自治区本级与14个地（州、市）、新疆生产建设兵团公共资源交易一体化平台间的互认互通；

　　自治区市场监管部门推动企业设立、印章刻制、银行预开户等一般企业开办事项“全程网办、一网通办”，一般企业开办时间压缩至3个工作日内一次办结；

　　截至12月初，自治区梳理的18个“一件事一次办”主题目录清单已全部上线，全年累计办件已达8.8万余件，为企业和群众带来了极大便利；

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　　破除信息壁垒，让企业和群众办事更方便，只是优化营商环境的一个方面。要解决企业发展中的“卡脖子”问题，还要提高政策的稳定性、普惠性、可执行性和可预期性。

　　“企业关注的热点，也是自治区党委和政府今年着力解决的问题。”关注民营经济发展30余年，自治区工商联副主席陆卫东对政策有着企业家般的敏感。他认为，今年，我区持续加大重点领域和关键环节改革力度，优化营商环境的政策针对性显著增强。

　　比如，在降低制度性成本方面，出台《自治区落实优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，为经营主体减负；《若干政策措施》则是从制度层面，对企业面临的融资难等“卡脖子”问题做出了回应。

　　“直面问题，反映的不仅是政府的担当，还有敢于‘动蛋糕’、为民营企业松绑的决心。”陆卫东说，应对中小微企业融资难，《若干政策措施》提出由自治区财政对新疆再担保集团公司承担的20%部分进行补助，有效降低融资担保代偿风险。支持民营企业以应收账款申请质押融资，以工程施工合同、施工许可证、建筑材料、工程设备、土地经营权等作为增信措施融资贷款等具有针对性的务实举措，背后是千方百计助企纾困的决心。

　　以久久为功 促善作善成

　　向东看，繁忙的海上丝绸之路已成为沟通东西方经济文化交流的重要桥梁；向西看，今日之新疆，肩负着蹚出一条东联西出的新路子，让古老丝路重新焕发生机的历史使命。

　　持续优化营商环境，既是国家战略，也是新疆自身发展需要。

　　今年以来，我区各部门发扬实打实的工作作风，优化营商环境的一系列改革任务压茬推进。

　　自治区发展改革委围绕《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》制定任务清单，制定出台进一步改进工作作风优化涉企服务的10条措施，在优化项目审批服务、清理规范涉企收费、推进社会信用体系建设、健全招标投标领域工作机制、促进民营经济高质量发展等方面发力，吸引更多经营主体来疆投资兴业；

　　自治区市场监管局出台优化营商环境服务高质量发展14项措施、“办实事解民忧”纾困解难12条措施，推动稳企兴业精准服务、直达快享。为经营主体特别是小微企业享受金融扶持等政策支持提供信用信息支撑，涉及经营主体1956户、支持资金135亿元；

　　自治区工商联为民营企业搭建了融资对接平台、常态化政企沟通平台、民营企业投诉服务平台、经济联络和招商引资平台、招才引智促就业平台、社会公益平台、清理拖欠民营企业账款线索反映和协调平台等7个平台。梳理自治区企业家座谈会上52家商会企业提出的111条困难和问题，并反馈至自治区党委督查室，目前，81条已办结；

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　　看好新疆自贸试验区的政策利好，国内外企业投资新疆的热情和信心不断高涨，世界500强央企、国内知名企业等纷纷落子新疆。他们更看重的是红头文件能否变成揣在兜里的真金白银。

　　在网上提交了基本资料后，第三天就拿到了营业执照，新疆华凌工贸（集团）有限公司外事专员阿衣多斯·艾买提直呼：“太快了！”

　　多年从事企业注册及各类变更手续办理，阿衣多斯坦言，今年，各项涉企手续办事时限都大大提速，企业申报不再做繁琐冗长的“填空题”，而是做精简便捷的“选择题”，细微的改变，体现了职能部门服务意识的转变。

　　项目早一天落地，企业就能早一步抢占市场先机；服务每优化一步，竞争力就能提升一分。

　　12月12日，新疆迎来入冬以来最强寒潮天气，但忙着招商的新疆大航城新能源装备制造产业园项目招商负责人周梦洁丝毫感觉不到冷。

　　就在几个月前，面对项目落地要办理的一系列前期手续，周梦洁做好了打持久战的准备。没想到今年5月，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）从建设、园林等部门抽调专业人员，组建了投资服务中心，从规划、土地招拍挂开始，只用了1个月，就帮企业跑完了过去3个月才能跑完的手续。

　　走访调研企业51次，累计走访项目260个；组织项目推进会、现场协调会等11次，京东物流园水电燃气接入、城投高科正式用电等54个问题得到解决；协助办理项目用地、建筑工程提前介入、规划验收许可证等事项29个……短短半年时间，投资服务中心服务企业的步伐始终“靠近跑、快几步”。

　　资金链是企业的生命线。金融机构要实现风险可控，企业需要资金流推动发展，难题怎么破？

　　助企纾困，新疆以良法促善治。

　　今年，自治区发展改革委推进《新疆维吾尔自治区社会信用条例》立法进程，搭建新疆“信易贷”平台，拓宽企业融资渠道。截至目前，平台已入驻28家银行机构及其936家分支机构，中小微企业20.11万家，实现了14个地（州、市）全覆盖；已授信9194笔共计609亿余元，放款7336笔共计341.49亿余元，有效缓解中小微企业融资难题。

　　新疆农村信用社联合社积极开展与担保机构和再担保机构的合作，提高担保公司帮助小微企业申请贷款意愿，共同解决小微企业贷款难问题。创新开展“见保即贷”“农信·小微e贷”等业务。今年截至11月，新疆农村信用社中小微企业贷款余额2581.59亿元，同比增幅5.94%。

　　得益于新疆农村信用社发放的1800万元贷款，新疆百成鲜食（集团）供应链有限公司快速收购农产品，深加工后流通至国内其他省市，为企业创造了良好经济效益。

　　“以往申请贷款，没1个月时间搞不定，担保、抵押也是必选项。今年不仅政策条款放宽，办事效率也大大提升，贷款不到20天就到账了。这些好政策的落实让我们能放开手脚大胆干。”新疆百成鲜食（集团）供应链有限公司常务副总裁王军霞说。

　　营造有利于企业生长的生态环境，服务要做加法，管理也要有边界。

　　“对企业经营者在生产、经营、融资等经济活动中的创新创业行为，刑事法律没有明确禁止性规定的，不得认定为犯罪”“对陷入困境但仍有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，帮助企业重新焕发生机活力”……

　　今年以来，一系列优化法治化营商环境举措的实施，带给新疆海鸿实业投资有限公司总经理助理迟成磊最大的感受，就是职能部门进企业布置任务、开展各项检查的少了，基层的服务意识跟上了。

　　“以前社区上门就是分派任务，现在企业人手不够，社区把招聘会开进市场；商户想创新经营模式，社区就开办免费直播带货培训班。这不就是企业想要的好环境嘛！”迟成磊说。

　　数据显示，今年截至11月，全区登记在册各类经营主体242.95万户（其中含兵团26.09万户）,同比增长8.48%。其中,企业53.39万户，同比增长11.41%；个体工商户184.93万户，同比增长7.91%。全区新设经营主体37.54万户，同比增长20.53%。

　　水佳则鱼跃，根深才能叶茂。营商环境的持续优化，就如肥沃的土壤，正在培育壮大越来越多的经营主体，为新疆经济社会高质量发展，输送源源不断的新动能。

　　■院士专家点评

　　沈阳 中国社会科学院马克思主义研究院中国特色社会主义理论体系研究室主任

　　营商环境是一个地方的重要软实力和综合竞争力。优化营商环境有助于解放和发展社会生产力，有助于提高地区综合竞争力。对新疆来讲，优化营商环境有助于完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，推进中国式现代化的新疆实践，助力建设美丽新疆，为新疆的经济发展和社会稳定创造良好的环境。

　　2023年新疆在优化营商环境方面举措颇多。通过实施一系列有利于优化营商环境的举措，新疆切实提升了营商方面的吸引力和竞争力，为未来的发展奠定了坚实的软环境基础。

　　优化营商环境是一个系统工程。首先要运用系统思维来认识和优化营商环境；其次要更好地发挥政府的引领作用，大力提升公共服务水平；再次要在不断改善基础设施等硬件环境的同时，不断加强制度、诚信等方面软环境建设。