完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略 | 全面推动述法工作从“纸面”落到“实处”——兵团推动党政主要负责人述法工作综述

　　石榴云/新疆法治报记者 房佳伟

　　截至今年4月底，兵团1427名党政主要负责人完成了2024年度专题述法，这是兵团开展党政主要负责人述法工作的第四年。通过以述法促履职、压责任、强担当，兵团全面推动述法工作从“纸面”落到“实处”，“关键少数”思想认识不断深化，专题述法的影响和效果持续显现。

　　拧紧责任链条

　　开展党政主要负责人述法工作是抓住“关键少数”、推动领导干部履职尽责的重要举措和重要载体。

　　述什么？如何述？述后怎么推进整改？兵团的做法是以“现场述法+书面报告+集中点评+民主测评”方式强化刚性约束，拧紧责任链条。兵团结合实际，于2021年出台《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，规范述法主体，明确述法方式，量化述法内容，要求紧扣推进法治建设工作做法、成效，围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实依法治国决策部署、推进执法司法普法等内容，选择典型案例谈认识、谈体会，以“第一人称”“第一视角”详细述职，展示履职情况。

　　兵团司法局负责同志接受记者采访时表示，述法不是“一述了之”，述法工作也不能避重就轻、避实就虚，参加述法的党政主要负责人要把自己“摆进去”，做到讲成绩用事实和数据说话，摆问题有具体实例支撑，用实实在在的工作举措、效果“说话”。

　　有对比方知差距。在今年2月14日兵团召开的2024年度专题述法工作会议上，兵团党委全面依法治兵团委员会办公室将各师市各部门维护稳定、推进平安建设及行政复议案件、刑事治安案件、信访案件情况等数据汇编成册，供与会人员参考评议打分，倒逼“关键少数”增强责任意识，自觉把法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。

　　对照述法测评结果，兵团党委全面依法治兵团委员会办公室将述法测评结果与历年述法测评成绩比较分析后进行排名，“点对点”反馈至各述法主体，将问题整改情况纳入下一年度述法工作报告，形成述法工作“闭环”，推动形成“压力传递”和“杠杆效应”，促进法治建设责任落实，用述法工作的实际成效推动领导干部持续提升依法履职能力和水平，为服务高质量发展提供有力法治保障。

　　法治护航营商环境

　　法治是最好的营商环境。优化营商环境是激发经营主体活力和发展的内生动力、推动高质量发展的关键之举。在2024年度兵团专题述法工作会议上，14个师市及兵直部门党政主要负责人的述法报告中，都谈到一年来法治在护航改革发展稳定中发挥的作用。

　　法治政府与服务型政府建设的深度融合是新时代政府治理体系现代化的关键。第三师图木舒克市统筹24个部门781项行政审批和公共服务事项，集中到“市民之家”办理，推行全程网办、兵地联办、小兵帮办等特色品牌，政府投资、社会投资项目审批时限分别压缩至52个、29个工作日内。

　　在第四师可克达拉市，招商引资企业新疆荣新电力有限公司10年间陷入32起涉法涉诉案件，导致特许项目面临废止且无法开展后续项目建设，严重制约和影响师市经济社会高质量发展。师市通过成立专班，全面履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，依法依规推动该公司完成预重整到重整工作，目前已复工建设。该案是兵团首例企业预重整转重整的成功案例，为依法防范化解系统性风险和优化法治化营商环境提供可借鉴的实践经验。

　　第一师阿拉尔市发挥法治考核督察“指挥棒”作用，印发法治建设考核评价细则，开展法治环境专项督察2次，清理涉企规范性文件45件，切实维护企业合法权益。

　　一张罚单与一次教育的选择，映射着城市治理的温度。第六师五家渠市在优化法治化营商环境过程中，实施审慎包容的“触发式”监管机制，全年适用“首违不罚”“轻微免罚”制度处理案件1637件，免罚金额达81万元。

　　第七师胡杨河市创新打造“政务+行政执法监督”模式，构建“96359热线平台集中受理—执法部门分类处置—司法行政部门监督—执法部门有效整改—企业群众满意”闭环精细管理流程，大力推动行政执法监督效能转化，为师市法治化营商环境建设筑牢坚实根基。

　　第十师北屯市在全兵团率先建立法治化营商环境建设机制，突出法院助企、检察护企、公安联企、司法援企服务，全方位多层次保障优化营商环境措施落实。2024年，师市新设立各类经营主体1753户，同比增长6.88%。

　　兵团发展和改革委员会负责同志表示，一年来，兵团大力推进小微企业融资工作，建立支持小微企业融资协调工作机制，全面推进“千企万户大走访”活动，全年共为小微企业发放融资148亿元。

　　持续擦亮服务底色

　　坚持以人民为中心是全面依法治国的根本立场。兵团各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，积极回应职工群众新要求新期待，走出了一条有特色、有实效的法治为民新路径。

　　2024年，第八师石河子市依法推进团场水资源和水利设施管理、经营地管理专项治理，得到群众身边不正之风和腐败问题集中整治中央督导组的肯定表扬；依法推动重点区域出租屋综合整治，基层治理法治化水平取得较快突破。师市党政主要负责人坦言：“第八师石河子市经济总量、人口规模在兵团相对较大，矛盾纠纷、信访问题特别是涉法涉诉也较为复杂，这对法治建设提出更高要求。”

　　第五师双河市坚持运用法治思维和法治方式解决重大问题，依法化解历时12年“上海印象”房地产烂尾项目问题。截至2024年12月底，全面完成113套商品房建设任务。

　　第一师阿拉尔市加强和规范农用地管理，依法依规审查涉农用地合同5641份，规范职工身份地流转、收回3.01万亩经营地承包权、清退财政供养人员违规经营土地7000多亩、“退休退地”1.02万亩。

　　教育是家长关心的大事。2024年，兵团教育局搭建兵团一体化政务服务平台“教育入学一件事”专区，办理环节由5项减至1项，提交材料由16份减至3份，通过让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动招生入学流程最优化、材料最简化、成本最小化。

　　兵团司法局负责同志表示，将持续推动以党政主要负责人专题述法为牵引，坚持运用法治思维推动工作，解决职工群众法治领域的“急难愁盼”，一体建设法治兵团、法治政府和法治社会，以法治绘就成色更足的民生底色。